迎接党的十八届四中全会特稿——依法治国·法律人的思考

　　开栏的话

　　金秋十月，瞩目北京，即将召开的党的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。在党的历史上，这是第一次以“依法治国”为主题召开的中央全会。

　　“依法治国”何时提出？如何成为党领导人民治理国家的基本方略？法治是如何在国家治理和社会管理中发挥重要作用的？本报从今日起推出《迎接党的十八届四中全会特稿——依法治国·法律人的思考》栏目，通过法学家、立法机关和司法机关权威人士亲历的故事，讲述他们眼中中国法治建设取得的辉煌成就，以及他们对“法治中国”光明前景的展望，敬请关注。

　　“依法治国，建设社会主义法治国家”，共和国宪法里的这条基本原则，始终闪耀着光芒。

　　风云激荡，岁月流转。从法律人的讲述中，我们揭开了历史的一角。伴随着改革开放的进程，从“法制”到“法治”，“依法治国”从学术概念到成为国家的治国方略；从强调法制建设，加强立法工作，到最终形成中国特色社会主义法律体系，这一路，走了20年。在这背后，有着惊心动魄的故事和不能磨灭的印记。

　　从“法制”到“法治”

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

　　——摘自习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话（2012年12月4日）

　　1978年是转折的年代。党的十一届三中全会决定将工作中心转移到经济建设上来，并吸取“文革”十年“无法无天”的惨痛教训，提出保障人民民主、健全社会主义法制的目标。

　　“可能很少有人知道，其实从‘法制’到‘法治’，这个转变发端于《光明日报》的一篇文章。”中国社会科学院学部委员李步云回忆说。

　　1979年12月2日，《光明日报》发表《要实行社会主义法治》一文，作者是当时中国社会科学院法学所的三位研究员：李步云、王德祥和陈春龙（见左下图）。文章一开篇就提出：必须实行法治，必须依法办事，社会主义才能兴旺发达。这些提法在当时非常大胆，更大胆的是文章最初的题目，就叫《论依法治国》。

　　“这原本是为一次学术研讨会而撰写的文章，我在会上当场宣读时，引起了《光明日报》编辑的注意。”李步云说。