“百年金都”的安全梦
05.11.2014 22:10
本文来源: 安全生产监督管理局
天宝矿业集团天宝采矿柏树沟采区 有一种力量叫“党政同责” 2014年9月26日，全省非煤矿山安全生产攻坚克难现场会在宽城召开。去往企业现场观摩的路上，坐在记者身旁的一位领导干部向省安监局局长刘宝玲介绍起宽城的非煤矿山安全生产“法宝”： “政府首先要做到替企业着想，尽量扶持企业，在资金上不抽贷、不断贷，在政策上给予支持……企业有困难，找到县委县政府，一定是来了就办。” “面对经济下行的巨大压力，企业要转型要发展要安全，资金缺口成为很大制约，我就几次找银行行长，商谈‘减费降息’、发放贷款等事宜。” “我经常告诫我们的企业，有三件事情是决不能突破的，一是安全生产，二是非法违法，三是偷税漏税。” 从发展的方针政策到安全生产的具体事宜，他如数家珍、滔滔不绝，从上午的观摩现场到下午的会议现场，他都全程参与。 他，就是宽城县委书记徐尚武。 其实，宽城县委还明确了一名副书记主抓安全生产，与政府分管副县长同岗同责。据省安监局副局长刘春增说，在宽城，宋清礼同志作为分管县委副书记，不仅熟悉安全生产工作，而且熟知每个矿山的安全生产状况，时时注意了解矿山企业安全管理人员的工作能力情况，真正实现了县委、县政府齐抓共管。 县委常委会、县政府常务会、县安委会每年各研究6次以上安全生产工作，每次会议都明确一到两个主题，有针对性地进行调度、安排、部署。 “在非安全生产会议上，如果企业都过来了，书记、县长会在会议开始前先给我打个电话问问有没有需要强调的安全生产工作，如果有，他们会在会上加以部署。”县安监局局长王志广说。 有一种温暖叫“政企同心” 心齐，则劲足。安全生产最需要的就是政企同心。 面对企业转型发展中的难题，宽城县委县政府全力帮扶。他们对企业做大做强悉心指导，把脉定向；对企业困难如同己受，真办实办；对企业新上项目视为己任，把科研院校请进来发布项目，带企业家走出去边看边对接。 “矿山企业用水难，政府筹资4.8亿元建设了67公里、日供水能力6万吨、远期供水能力18万吨的大饮水工程，8家企业受益，彻底破解了用水制约的难题。”王志广说。 2014年，经济持续下行，矿山企业普遍为资金犯起了愁。政府充分发挥优势，积极协调金融机构“减费降息”一亿元，发放短期贷款十亿元，暂缓收取企业行政事业性收费9000万元，保证了企业的资金需求。 另一方面，政府充分发挥杠杆作用，扩大了炸药直供面，减少流通环节，使每吨炸药价格降低了2000元以上。 这“一补充一缩减”有力解决了企业的资金难题，使企业“活”了起来。 在企业转型过程中，县政府还邀请清华大学、中钢研等单位的专家来县内推广先进技术70余次，县四套班子成员带领企业家外出考察50多次，成功落地了二甲醚、永磁电机、自保温墙材等一批转型项目。 “我们还选派了124名干部包保企业，及时帮助企业协调解决生产运营中的问题，使企业真正感受到党委和政府的关心支持。”宽城县县长崔万峰表示。 政府对企业真关心、真爱护、真帮助，企业感受到了雪中送炭的温暖，纷纷将这份温暖转化为对自身的严格要求和对县委县政府的高度负责，他们一致认为“如果不主动抓好自身的安全生产，就有愧于县委、县政府”。 于是，被动推着干，转变为主动抓着干。这一转变也成为了企业做好安全生产的内在驱动和重要保障。2005年以来，全县各企业在安全生产方面的投入达到90亿元以上，仅2013年开展的尾矿库专项整治就投入资金1.85亿元。
9月26日现场会上与会人员参观天宝矿业集团宝丰矿业有限公司磨矿车间
有一种魄力叫“资源整合” 2006年，王志广就任宽城县安监局长。从煤炭口转到安监口，虽然有着多年从业经验，但全县铁矿采选的“小、散、乱、差”局面着实还是让王志广压力倍增。 当时，全县铁选企业最多达153家，平均产能仅3.5万吨，单体最大产能仅20万吨，产能3万吨以下达111家，占72%。 企业多、产能低，还只是简单的表面问题。更令人头疼的是，全县矿业开发没有规划，一个采矿证有多个生产企业，一个矿体有多个生产系统，采矿坑口多达900多个。 “遍地都是坑口，有的仅十几米深，大大小小，随处可见。谁想采谁采，谁想挖谁挖。”王志广回忆当初。 管理更是无从谈起。没有固定的管理人员，一山多坑，坑口之间交叉、重叠开采，甚至出现互相打通以致采塌的现象。非法选厂有95家之多。大多数坑口为独眼井，铁镐刨、人工背、四不像拉，安全隐患之多令人瞠目结舌。 安全监管难、生态遭破坏、税收管控难、社会矛盾显，一连串的问题都会由于这些小乱差的铁矿开采而带来。 崔万峰强调：“经济下行、利润微薄的时期，正是倒逼企业整合发展、规模化发展、集团化发展的最有利时期。” 县委县政府下定决心，长痛不如短痛，必须顶住压力，冲破阻力，下决心推行矿产资源整合。 要整合就得先规划。 县委县政府组织专门力量对全县矿产资源分布情况和采矿企业、坑口情况进行了调查摸底，在此基础上编制了《矿产资源开发利用总体规划》，依据《规划》制定了符合实际的《矿产资源整合工作实施方案》，将全县46个铁矿采矿权区域划定为8个铁矿整合区。 接下来，按照政府引导、市场化运作的方式，京城、天宝、兆丰等8家管理能力较强、且有一定资金实力的企业通过兼并、整合，重组组建了八大集团。经过从2005年到2008年的第一轮整合，基本实现了采矿权的归并合一，8家集团掌控了全县90%以上的铁矿资源，坑口也由900多个减少到282个。 兆丰集团安全副总李长兵向记者介绍：“兆丰集团在2003年和2004年，先后投入3亿多元，收购重组了3家矿业公司，当时有120多个坑口，主要是平洞开采。小矿厂一是管理落后，二是没有安全投入，加之产量又低，所以被收购也是大势所趋。” 整合过程中也并非一帆风顺。一些持有采矿权的企业说了不算，各采矿坑口各行其是、矿石外流等“假整合”现象不断出现。 因此，2008年到2012年的第二轮整合过程中，县委县政府采取“采选配套、综合利用、保障重点、优先配置”的原则推进产权整合，解决了上述问题，生产系统由282个减少到了136个，单体选厂最大产能提高到80万吨。 兆丰集团从2006年开始，对于具备资源开发潜力的部分群采坑口进行收购整合，然后重新规划设计，统一办理安全生产许可证。对存在重大安全隐患、开采价值低、破坏地表生态环境的坑口，坚决予以停产关闭。 “至2013年底，采矿权范围内的所有生产系统全部归属于集团公司所有，真正实现了集团公司统一规划、统一开采、统一管理。”李长兵说。他还表示，集团化管理在兆丰的表现之一，即集团对所有地下矿山系统统一聘请有资质的单位进行规范设计，同时还成立了价格标准审查委员会，严格审查矿山设备设施的选用购进，并对操作人员统一培训，有力保障了承包单位的安全管理。 当然，资源整合的过程绝非易事，这同时也伴随着整合与被整合主体的各种矛盾，新厂投建也产生一系列问题，这一切都需要政府从中调和、解决。 崔万峰说：“政府在资源整合的过程中必须用好三种手段：强有力的行政手段管控、公平合理的经济手段促动、严格的法律手段规范。” 一方面严格限制新建选厂，提高准入门槛，规范开采范围，另一方面扶持集团发展，为整合后矿业集团优先申报国家奖励项目和资金，集中配置水、电、路、资金等要素，并严格审批流程；一方面对于同意整合的企业，通过市场化运作方式，由双方协议确定价格，进行兼并、整合、重组，另一方面对不同意整合的企业，先停产再评估，拍卖给有实力的主体集团。 泰丰集团是资源整合过程中进行省外收购的第一家，安全副总郑文和向记者介绍：“通过招商引资，我们收购了辽宁省朝阳市的20多家矿业公司，收购前的那种事故频发、效益偏低的状况有了明显改善，并起到了示范带头作用。” 被收购的矿业公司有的则说，收购前，我们感觉这是自己的“一方宝地”，拥有自主权，因此，对于收购抵触情绪很大。收购后，集团公司以让我们参股的形式拿到分红，这样下来，不但个人收入提高了，风险降低了，公司的效益提高了，管理也更加规范了。” 泰丰集团有丰采区（原大山铁矿）收购前是一家一户村民群采，开采方法原始，生产环境恶劣；收购后，集团专业采矿队采用深孔爆破技术，不仅安全有保障，产能也由以前的100万吨/年提高到了300万吨/年。 省安监局监管一处处长王保仓表示：“规模化是矿山‘五化’建设之首，而集团化又是规模化的外在表现形式，可以整合技术、资金、人力等优势，促进企业更好发展。宽城近些年的矿产资源整合过程，也是矿山‘五化’建设的推进过程，随着转变经济方式的不断深化，那个单纯挣钱的时代已经过去，一个靠管理经营的时代真正到来，‘五化’建设促进企业降低成本，提高效益，保障企业安全生产，正是未来矿山企业可持续发展的必由之路。” 有一种效率叫“部门联动” 资源整合是个牵一发而动全身的工作，单靠安监一己之力难以维系，需要安委会各成员单位的密切协调配合。 一些小矿在办理采矿权延续、矿山选厂新改扩建、矿权交易等手续时，政府规定，必须经县政府常务会、县委常委会审议通过。企业办理电力、火工器材准工卡时，需经乡镇政府和国土、安监、供电部门联审把关合格后，再由政府分管副县长签字核发。 一道又一道屏障给合法采矿企业上了安全锁，一环又一环监管给非法违法企业无容身之地。 在打非治违专项行动中，宽城专门成立了冶金行业派出所，与安委会成员单位协调联动，按照“三不留一毁闭”的原则，严厉打击无证开采和非法选矿。 同时，各部门和乡镇也形成了密实的监管网格：安监局负责查处不符合安全生产条件的行为；国土资源局负责查处违反国土资源开发相关法律法规的行为；公安局负责查处违规使用火工器材的行为；环保局负责查处违反环保规定、违规排污的行为；供电公司负责对非法违法企业限电…… 乡镇负责对辖区企业进行巡查监管，对一年内发现2起非法生产企业的乡镇，直接罢免乡镇长。 “对于非法选厂，我们发现一个打一个，发现一个拆一个。只要安监部门发现不具备安全生产条件的采矿厂，就在安委办开一个停止准工卡的函，那么公安部门肯定不供炸药了。近期我们县纪委还出台了一个文件，即如果为非法企业提供生产要素，包括电力供电、公安供药等，一经发现，严肃追责。”王志广说，“其实，从2003年矿山施行安全生产许可以来，到2005年第二轮许可，再到现在，要说我们的矿山治理有什么创新举措也谈不上，就是严格按照国家、省市的各项要求，不折不扣地去落实，并且在我们的安委会成员单位的密切配合下，才有了今天的面貌。” 有一种转变叫“专业安监” 王百路，宽城满族自治县安监局安全生产监察大队副大队长，8年前，他的身份还是河北峪耳崖金矿设备区副区长。机电专业出身的他有着6年的金矿企业从业经验。 “2006年，监察大队成立，县政府要从企业吸收一部分有着工作经历的人员充实到监察大队。”王百路回忆自己来到安监局的机缘，丰富的专业经验使得他很快成长为安监局的骨干之一。 其实，2004年县安监局成立时，只有9名工作人员，与繁重的监管任务极不相称。考虑到宽城矿山安全监管的特殊性和重要性，县委县政府本着特事特办的原则，打破逢进必考的政策约束，先后从企业选调11名有三年以上工作经验的专业人员和8名专业大学毕业生充实到安监局。 主管矿山的副局长任常富也是在此时从煤炭企业来到了安监局：“来了以后才知道安全监管工作有多重要、多困难。”任常富的多年从业经验给安监队伍增色不少。 据悉，目前县局32名工作人员中，有地质采矿、机电通风等方面的专业人才21人，达到65%；27名监管执法人员中，有大学本科以上学历的23人，达到79%，取得注册安全工程师资质的10人，达到37%。 除了充实安监队伍，企业的安全队伍建设也是一项重要内容。 原建龙集团安全处长、现县局监察大队大队长申正凯在几年的执法经历中对宽城矿产资源整合有着亲身感受：“我们执法一个最大的困难就是人手不够，就算我们能走到每一个企业，也不可能到每一个生产点去检查，所以在资源整合后，一个很大的优势就是每个集团内部都有安全管理机构和人员，以及完善的制度，他们对各子公司的安全生产有着规范的管理，这在职能上弥补了政府部门监管力量的不足，在今后的执法工作中，我们要切实用好‘这条腿’。” 十年磨一剑，就在2013年12月宽城被列为全国金属非金属矿山重点县时，这里的非煤矿山攻坚克难工作已经初具雏形。正如刘宝玲在现场会上所感叹的：“这是从李维书记（现承德市副市长）在任时打下根基，在历届县委县政府领导班子的带领下，一步一个脚印而探索出的一条科学发展安全发展的康庄大道。”
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