2014年第4号公告：西电东送21个输变电项目审计结果

西电东送21个输变电项目审计结果
（2014年6月16日公告）
 

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目（详见附件1）的投资建设、运营管理等情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

　　一、基本情况

　　西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，经过多年建设，初步构建了北、中、南3条送电通道。至2013年6月，西电东送工程核准并开工建设输变电项目48个，概算总投资2825亿元，计划增加送电能力1.33亿千瓦。有43个项目已建成投产，完成投资1793亿元，形成送电能力1.01亿千瓦，累计输送电量2.41万亿千瓦时；另外5个在建项目计划送电能力3140万千瓦。本次审计的21个项目，为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。从审计情况看，在西电东送工程建设中，发展改革委、国家能源局等部门注重加强对电源与电网建设的指导协调，四川、贵州、甘肃、陕西等地方政府积极落实建设用地等配套条件，国家电网公司和中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）逐步健全项目法人责任制、合同管理制和监理制，及时筹措建设资金，规范财务收支管理，有力保障了工程的顺利实施。

　　二、西电东送工程取得的成效

　　西电东送工程建设运营20年来，在优化资源配置、协调东西部地区经济社会发展、完善电力骨干网架等方面发挥了重要作用。

　　一是缓解了能源资源分布不均衡矛盾。我国水能、煤炭等资源主要集中在西部地区，东部地区用电负荷相对集中但能源资源比较匮乏。西电东送工程的实施，加速了西部地区能源资源开发利用，新能源和可再生能源取得快速发展。截至2012年，西电东送工程送电能力已达1.01亿千瓦，缓解了煤炭运输压力，推动了国家能源战略的顺利实施。

　　二是促进了东西部地区经济社会发展。西电东送工程不仅带动了西部地区能源、建筑、运输等行业的发展，而且经济、清洁、高效的电力源源不断地向东部地区输送，有力地支撑了东部地区经济发展，改善了东部地区环境，形成了东西优势互补、共赢发展的局面。广东省2012年用电量的24.4%来源于西电东送，京津唐地区2010年至2012年用电量的22.5%来源于内蒙古地区。

　　三是提升了电网运营安全保障水平。依托西电东送工程建成的输电线路现已成为全国电网的骨干网架，为全国范围内调峰错峰、水火互济、跨区域调节、互为备用等发挥了重要作用，电网抗风险能力得到提高。同时，西电东送工程在抵御自然灾害、保障重大活动等方面发挥了积极作用，成功保障了2008年北京奥运会、2010年上海世界博览会等重要活动的电力供应。

　　四是推动了电力工业技术进步。为了实现安全、稳定远距离送电，我国电力工业在西电东送等工程带动下，实现创新发展，直流输电技术从无到有，具备了自主设计、制造等能力，走在世界直流输电水平的前列，国产化水平不断提高。目前，我国交、直流最高电压分别达到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏电网已成为各区域和省级电网的骨干网架。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）工程建设中存在违反招投标规定的问题。主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%（详见附件2）。

　　（二）设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元（详见附件3）。

　　（三）工程投资控制不严。主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元（详见附件4）。

　　（四）套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用（详见附件5）。

　　此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。

　　审计署已向国家电网公司和南方电网公司分别出具了审计报告。这两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改，具体整改情况由其分别通过相关媒体对外公告。

　　附件：1． 本次审计的西电东送21个输变电项目

　　　　　2． 工程建设中违反招投标规定问题情况表

　　　　　3． 设备材料采购和招标代理未按规定招标问题情况表

　　　　　4． 工程投资控制不严问题情况表

　　　　　5． 套取建设资金私设“小金库”问题情况表