加强生态环境共建共享 推进京津冀协同发展
省社科院赴张承生态建设调研组
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，更好地服务于京津冀协同发展战略，促进京津冀生态环境建设和保护合作，省委主要领导为我院圈定了“京津冀协同发展框架下河北生态环境建设研究”重大课题。为更好地服务中央的重大决策和省委省政府的重要举措，充分发挥我院智库作用，提升服务水平，我院成立了由周文夫院长任组长，杨思远、彭建强副院长任副组长，院内多名科研骨干参加的“京津冀协同发展框架下河北生态环境建设研究”课题组。根据工作安排，6月17日至26日，在院党组书记、院长周文夫的带领下，调研组赴张家口、承德进行调研考察。
此次调研活动行程紧凑、活动密集、内容丰富充实。调研考察采取召开座谈会和实地考察相结合的形式进行，对张家口、承德两市的11个县区的30多个在生态环境保护、生态产业发展方面具有代表性的项目，包括规划馆、污水处理厂、水库、河道治理工程、水源保护地、湿地和自然保护区、产业聚集区、风光能储输项目、农业种植园区、食用菌科技园等。调研期间，共召开了两次大型的、分别由张承两市发改委、水利局、环保局、国土局、农业局、林业局、规划局、气象局、交通局、污水处理厂、PM2.5监控点等10余部门负责人参加的座谈会，若干个县市有关部门参加的小型座谈会。调研期间，课题组成员进厂区、访水库、探水源、踏林场，不仅获得了丰富宝贵的第一手材料，对张承地区生态环境建设取得的成效和面临的主要问题有了深入的了解，而且通过实地考察更增加了直观感性认识。
调研活动准备充分，得到了张承两地的大力支持，活动取得圆满成功。早在今年4月份，“京津冀协同发展框架下河北生态环境建设”调研组召开了第一次全体会议，进行了专题任务分工。大家及时搜集资料，撰写提纲，做好调研准备。6月初，按照周文夫院长的指示，科研处与张家口、承德进行了多次沟通联系。我院在给张家口市委、承德市委发了“关于‘京津冀协同发展框架下河北生态环境建设研究’课题组赴张家口市调研的函”后，两市主要领导高度重视，批转两市“协同办”负责，周密安排调研活动并对每个调研点做出明确要求，有关部门和县区、企业提供了相应的调研材料。副院长杨思远和科研处处长孟庆凯先期赴张家口、承德，与两地有关部门协商确定调研考察的具体内容。课题组据此制定了“京津冀协同发展框架下河北生态环境建设研究调研活动工作手册”，对调研行程、路线、调研考察的地点及时间节点进行细化。
6月17日至21日，调研组在张家口市调研。
张家口：顺势而为，打造京津冀水源涵养功能区
张家口地处北京西北，与北京山水相连，有着天然的地缘、业缘、人缘关系。由于区位特殊，张家口与北京的联系一直十分密切，经济文化交流历史悠久，素有“京畿屏障”之称。建国后，张家口一直承担着保卫北京、保护北京、保证北京的重任。在60—90年代，张家口作为战备重地，被定位为北京的“北大门”，不对外开放，不上新项目，长达17年的“闭门锁张”，比东部沿海地区晚开放17年，错过了先前开放的发展时机。北京近邻的张家口市平均海拔高出北京400—600米，是阻挡风沙侵袭首都的最后一道外围防线。张家口市也是北京重要的水源——官厅水库和密云水库的上游地区。建设良好的生态环境，构筑京西北“绿色屏障”，对于北京及整个京津冀区域经济社会发展和人民生活质量的提高，具有极为重要的意义。张家口历届市委、市政府自觉担负起这一重大政治责任和历史使命，努力为首都构筑“绿色屏障”，为北京的发展做出了重大贡献。
6月17日中午，调研组驱车六个小时到达张家口市怀来县，简便的午餐之后，13点30分，在院长周文夫、副院长杨思远的带领下，大家冒雨来到了此行调研的第一站——张家口怀来县的官厅水库。张家口市辖区绝大部分处于官厅水库和密云水库上游，官厅水库位于怀来县境内，官厅水库90%水量和密云水库50%水量均来源于张家口。为确保水质，张家口严控高能耗、高污染项目，为保护首都水质丧失了大量发展机遇，又投入可观的资金治理水污染。调研过程中，调研组成员一边听取介绍，一边记录，同时积极与有关同志进行交流，从历史的角度对水库建设进行了考察，对水库供水补偿和植树造林补偿、库容和供水情况等方面进行了询问。调研组成员表现出了极高的热情。通过了解也得知，张家口输水管理成本费用、稻改旱每亩补偿标准及造林补助标准普遍较低，这样长期下去不利于调动农民群众对建设生态涵养功能区的积极性。
离开官厅水库，调研组马不停蹄奔赴第二站——张家口市宣化区，考察宣化污水处理厂。宣化区是河北省“双三十”节能减排重点县区，在各级政府部门的大力支持下，排水事业得到了迅速发展，建成了日处理污水12万吨的宣化羊坊污水处理厂，并于2009年进行升级改造，实现了中水回用。为了进一步改善洋河北岸宣化区段水质状况，确保北京上游官厅水库水质，2010年7月，宣化污水管网二期续建工程开始建设，使污水管网收水率提高到85%，不仅改善了居住环境，更使水资源环境保护得到进一步改善。
6月18日上午，调研组集中考察了张家口市西山、南山产业集聚区。
首先来到西山产业规划馆。张家口市产业集聚区规划面积72.69平方公里，2007年开始规划，2008年全面启动实施，经过近几年的建设和发展，已经形成了产业结构合理、产业布局优化、科技创新能力突出、服务功能完善、拉动全市工业崛起的新引擎。被国家科技部认定为国家先进矿山装备高新技术产业基地，先后被河北省政府批准为省级工业聚集区、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化产业示范基地和全省重点建设的十大工业基地之一(张家口西山装备制造基地)。产业集聚区明确以先进装备制造业为主导，积极培育高新技术产业和现代物流业，大力发展生产性服务业，是张家口市主城区工业企业转型升级、创新驱动的主要平台，也是新建项目落地和承接京津产业转移的重要载体。起步区累计签约工业生产性项目46个，总投资约285亿元。入驻企业中，入围世界500强企业4个（中粮集团、国机集团、河钢集团、冀中能源），入围中国500强企业2个（中煤集团、三一重工）。目前已经形成以装备制造业为主的八大产业集群，即煤矿机械、工程机械、探矿机械、粮食机械、石油机械、风电设备、 冷热容器、液压油缸产业集群。在西山产业集聚区，调研组重点实地考察了中煤张家口煤机装备产业园、中国帕森斯链条生产公司、英迈特重型机械（中国）有限公司等。
在考察南山产业集聚区总体规划时，调研组成员认真听取了区负责人的详细介绍，南山产业集聚区地理位置优越，交通便捷，重点发展以汽车产业为主的高端装备研发制造业以内陆港暨海关监管区为支撑的现代综合物流业，以沃尔沃汽车项目为核心，逐步打造集整车、发动机、零部件、试车场、研发中心、物流储运及相关配套产业于一体的国际汽车城。调研组考察了张家口沃尔沃汽车发动机制造有限公司。
6月18日下午，在张家口宾馆的会议室召开了座谈会。调研组成员与张家口有关市直部门负责人就如何推进京津冀协同发展进行了座谈，周文夫院长重点介绍了此次调研的目的与任务。市发改委、环保局、林业局、水务局、农牧局等部门就京津冀协同发展框架下张家口生态环境建设情况、水资源概况、林业建设以及环境保护等情况进行了介绍。环保局汇报了大气污染防治，在区域联防联控方面的做法。主要有落实区域协调管理机制，提升联防联控的能力，在信息资源共享方面进行了有益的探索。在环境准入方面依据国家和区域产业政策做了明确要求，从源头上防治大气污染；水务局介绍了张家口水资源概况及开发利用现状，并谈到张家口作为资源性缺水的欠发达地区，肩负着官厅水库生态环境的保护与建设重任，面临较为严重的生态环境保护和经济社会发展的矛盾，只有建立上下游生态环境和水资源共享共赢机制，才能实现双赢；林业局的负责同志则重点介绍了张家口全市林业建设和协同发展的情况，并就生态环境建设体系与调研组展开了重点交流，等等。在座谈会上，调研组成员不时就生态问题进行询问，有关部门进行了认真的讲解，座谈会活泼热烈，调研组与部门负责人进行了深层次的互动与探讨。
市委宣传部常务副部长任旭亮主持座谈会，他指出，省社科院专门成立课题组来调研，充分体现了省委、省政府对京津冀协同发展的高度重视。作为京津冀水源涵养功能区，张家口如何立足实际，把张家口纳入京津冀协同发展规划范围，协同构筑生态保障体系，尽快实现张家口京津全方位生态对接，消除“生态梯度差”，统一实施，建立京津冀区域间协同合作机制，实现三地建设资金、任务、进度统筹安排，形成生态建设协同发展的有效合力，走出一条具有本地特色的发展之路，是我们当前亟待解决的重大课题。与会各部门要以这次省社科院调研为契机，进一步加强对京津冀协同发展的学习和研究，加强与省社科院沟通联系，认真学习借鉴省社科院的研究成果，完善本部门的对接方案和意见，为市委、市政府科学决策，推动我市经济社会更好更快发展提供智力支持。
6月19日，调研组赴张北县调研。考察了国家风光储输示范工程项目区。国家风光储输示范工程是国家金太阳工程重点项目，是国家科技支撑计划重大项目，是国家电网公司坚强智能电网首批试点工程。该项目工程位于张北县境内，充分利用了张北县特殊的地理位置与地域环境所带来的得天独厚的风能与光能资源，项目总体规划用地7500亩，50万千瓦风电场，10万千瓦光伏发电站和11万千瓦储能电站，配套建设一座220千伏智能变电站，总投资近120亿元。
在张北县，调研组考察了张北佳圣现代农业项目、馒头营现代农业种植园区和张家口市灌溉实验站，调研组对高科技要农业方面的应用和节水管理实时监管系统赞不绝口，在高科技发达的今天，高科技节水与利用已经在张北得到了试验并逐步得到较好的推广。调研组还考察了张北伊利乳业有限责任公司、风电设备生产公司和元中都博物馆，对张北产业结构和历史文化有了进一步的了解。
6月20日上午，调研组赴崇礼县调研。在崇礼县考察了造林绿化重点项目规划布局和密苑滑雪场项目。该规划分为“一线、二点、六区”，“一线”指张承高速沿线，“二点”指“巨匠遗痕”节点（张承高速南沟隧道北和冰雪乐园节点）张承高速祟礼南出口，“六区”指密苑雪场、瑞意雪场、万龙雪场、长城蛉景区、县城周边和太子成至老虎沟区域，并在各大景区旅游公路沿线设置19个景观点，计划绿化面积30000亩。站在观景台上，调研组为远处的片片白桦林注目，为远处的蓝天白云感叹，为京张申办冬奥会成功有了更多的期待。
在与管理人员的交谈得知，绿化工程采取了市场化运作，将工程项目由亿利资源集团（亿利资源集团是一家致力于从沙漠到城市生态环境修复和生态产业的中国百强民营企业，是联合国授予的全球治沙领导者企业）承担。采取了谁开发谁受益的运作模式。课题组在与管理人员的交谈中提出了作为景区管理的一些建议，得到了当地领导的首肯。
20日下午在赤城县调研考察。调研组首先考察了白河综合治理工程。该工程是计划总投资12亿元，形成水面 153万平米，蓄水量305万立方米，增加绿化面积61. 85万平方米。包括水利防洪工程、景观绿化靓化工程和道路桥梁工程。白河综合治理工程集防洪与景观建设于一体，不仅提高了县城防洪能力，更改善了县城人居环境，成为了县城的一道靓丽风景线。
考察了赤城县京冀生态水源保护林建设合作项目。该合作项目是北京市政府和赤城县合作的重要造林项目，项目受到北京市发展改革委、园林绿化局、河北省及张家口市林业局、赤城县委政府的高度重视，2009-2012年 完成人工造林6.5万亩，投资4000万元。其中七里河工程区造林面积6550亩。该段工程的建设不仅改善了工程沿线的绿化现状，而且促进了沿线农民的增收。项目建成后产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。使项目区森林覆被率显著得到提高，可有效改善密云水库上游集水区涵养水源保持水土的能力，为保障首都北京的水资源安全发挥重要作用。该项目的实施更好地促进赤城县与北京市的广泛合作和深入发展，实现区域发展的科学决策和区域政策的有效整合，为加快北京周边一体化进程做出贡献。
调研考察了云州水库。水库位于赤城县县城以北20公里远的舍身崖山峡处，系海河流域潮白河主要支流白河上游的一座大（中）型水利枢纽工程。控制流域面积1170平方公里，总库容1.02 亿立方米，设计洪水标准为百年一遇，校核洪水标准为两千年一遇。云州水库多年来在防洪、供水、灌溉方面均发挥了巨大作用，不仅有效地保护了赤城县县城及县境内近10万人口、20万亩农田和众多国家基础建设设施的防洪安全，而且还对北京市的白河堡水库起着滞洪、削峰和拦砂的重要作用。自2004年以来，云州水库开始向北京集中供水，巳为北京提供了优质水源19796万立方米，平均每年1800万方，为缓解首都北京供水紧张局面作出了重大的贡献。为了确保输水工作安全、顺利开展，县政府釆取了一系列有效措施：专门成立了供水领导小组，明确职责、落实责任，确保组织到位；输水期间加强河道巡查，确保输水工作 安全、输水线路畅通加强输水沿线取水口、排污口封堵工作，确保输水水量；投放能够起到净化水质的鱼种，禁止在库区内从事网箱养鱼、钓鱼等危害水质的活动，确保输水水质。
6月21日，赴沽源县调研。在沽源县，调研组考察了白河源生态保护区，调研组为满目青山绿草、马群羊群所吸引，体验着绢绢细流汇成江河的自然美景，深深感觉到保护这样一种生态环境是每个人的神圣职责。考察五花草甸湿地，经过近几年的禁牧，湿地环境得到了明显的改善。同时也对当地牧民造成了不小的影响，特别是圈养不能满足牲畜的需求，规模受到了限制，自然就影响到了收入。从另一个方面讲，也为保护生态环境作出了牺牲。
调研期间，张家口市委副书记张砚平代表邢国辉书记在市委常委、宣传部长赵占华的陪同下，亲切会见了周文夫院长及调研组一行，并详细介绍了张家口市推进京津冀协同发展的做法和发展思路。在张家口市委宣传部常务副部长任旭亮、市发改委主任马海利、副主任张根恒及市社科联主席黄莺、市委讲师团主任刘嘉雄等同志的分别陪同下考察了怀来县、宣化区、西山南山产业集聚区、张北县、崇礼县、赤城和沽源县，对官厅水库、产业集聚区、污水处理厂、风光储输示范项目、崇礼生态修复造林项目冬奥雪地建设项目、水源保护区和湿地等16个重点项目进行了调研。调研组在此对张家口热情而缜密的安排表示感谢。
下午赴承德塞罕坝林场，开始了承德的调研行程。
6月22日至25日，调研组在承德市调研。
承德：打造国家级生态文明与经济社会协调发展示范区
承德市位于河北省东北部，冀北山地区，北部坝上为内蒙古高原的南缘，南部为燕山山脉。地处“四河之源”（滦河、潮河、辽河和大凌河）、两库上游（密云水库、潘家口水库）、沙区前沿（内蒙古科尔沁、浑善达克沙地）和京津上风上水头。在《全国生态功能区划》划定的50个重要生态功能区中，承德被列为“京津水源地水源涵养重要区”和“阴山北麓——浑善达克沙地防风固沙重要区”，肩负着为京津涵水源、阻沙源、构筑首都生态屏障的重要使命和政治任务。气候属半干旱半湿润温带大陆性山地气候，自然条件复杂，生态系统类型多样，自然风光秀丽，生态环境良好，森林茂密，全市有林地面积3310万亩，占全省的44.7%，森林覆盖率55.8%，是河北省森林覆盖率最高的地区。全市共建有省级以上各类自然保护区14个，占全市国土面积的8%，承德市被中国国际广播电台评选为最佳中国生态城市。2013年，承德市尚有75万贫困人口，占全部农业人口的近三分之一。
6月22日，课题组赴塞罕坝林场考察。塞罕坝机械林场是河北省林业厅直属的大型国有林场，国家级自然保护区。地处河北省最北部，是滦河、辽河两大水系的发源地之一，林场总经营面积140万亩，森林覆盖率80%。调研组考察了塞罕坝展览馆、防风固沙项目。调研组所有成员无不为塞罕坝人的精神所震撼，建场50多年来，几代塞罕坝人在极端困难的条件下，成功营造了百万亩人工林海，创造了今天所见的绿色奇迹，同时也创造了“艰苦创业、无私奉献、科学求实、开拓创新、爱岗敬业”的塞罕坝精神。驱车在林中考察，满目苍翠，聆听着第三代塞罕坝人的讲解，我们很难想象曾经的“黄沙遮天日，飞鸟无树栖”是怎样的场景。直至今天，在每年的防火期，所有塞罕坝人集体护林，他们把每一颗树当自己的家人一样保护着，才有了今天京津的天然绿色屏障，成为全国重要水源涵养区、水土流失预防区和京津风沙源沉降区，华北地区重要生态屏障。
6月23日上午，召开市直有关部门参加的座谈会。会议由市政府常务副秘书长、办公室主任佟伊民主持。市政协副主席、市发改委主任吴清海、市发改委副主任王春田及市直环保局、林业局、水务局、气象局等10多个部门的负责同志出席会议并介绍了情况。承德市发改委就承德市生态环境与能源产业发展的有关情况作了汇报，从经济社会发展与生态环境建设之间存在的突出问题、能源产业发展情况及面临的问题做了深入讲解，并提出了相应的政策诉求。在新能源使用和生态文明建设体制机制方面进行着有益的探索。水务局就水利条件、京津冀协同发展框架下水资源的保护开发利用、向京津输水情况作了汇报，并就如何实现京津冀水资源一体化发展提出了建议。环保局从环境质量现状、水环境质量、大气环境质量等方面作了详细说明，就近期采取的工作措施作了汇报， 并提出了设立承德生态特区作为京津冀生态管理体制改革试点的建议。林业局、气象局等其它部门负责人也都在现场作了汇报。
在座谈会上，吴清海主任指出，此次来调研的都是专家型领导，这样的机会对我们来说非常宝贵，因为专家总能透过现象看本质，能站在更高的角度看承德，会后我们将按照专家意见，集中全市力量和智慧，做好京津冀协同发函各项推进工作，为承德实现科学发展、绿色崛起奠定良好基础。
会议最后，周文夫院长指出，市直部门的局长们是真正冲在第一线的，对分管的情况最熟悉。这次座谈会极大的拓展了我们科研人员的视野，对生态环境建设从单独的感性认识逐步发展到了理性思考。一路调研过来，思路越来越清晰，生态情况也了解的越来越深透，我们调研组的同志将对调研资料认真梳理，消化吸收，提炼升华，最终拿出高水平的调研成果。
下午赴宽城县考察。在宽城县，调研组实地考察了潘家口水库，县直有关部门的负责同志在船舱内向调研组成员介绍了宽城县的基本情况，并就库区移民生产生活以及如何解决库区网箱养鱼等问题进行了探讨。潘家口水库是“引滦入津”主体工程，总库容29.3亿立方米，水面面积70平方公里，其中有45.3平方公里在宽城境内。为修建潘家口水库，宽城成为全省移民大县，共有移民2万多人，占用县内土地10多万亩。潘家口水库作为京津水源地保护区域，水库网箱养鱼将全部被清理，会严重影响居民收入，加之库区基础设施落后，解决移民出行难、上学难、看病难等问题仍是重中之重。调研组深切的感觉到，京津冀一体化过程中，生态环境建设首当其冲应该先行一体化，越往后拖，历史的欠账就会越多。调研组感到，生态涵养区红线的划定，对于宽城来说尤其需要注意的是政策性返贫问题。
6月24日，赴平泉县调研。在平泉县，调研组考察了辽河源旅游综合开发项目，了解了平泉人民为保护生态付出了巨大努力。之后考察了平泉森源食用菌科技产业园与华净活性炭产业园。平泉县是中国菌乡与神州炭都。平泉发展食用菌产业已有三十多年，有中国食用菌之乡的称号，现已成为利县富民产业，总产量位列全国前三名。在森源食用菌科技产业园，调研组听取负责人详细介绍了平泉依托独特的气候条件和资源优势发展食用菌产业的情况，该公司是全国食用菌行业十大龙头企业、食用菌行业食用等级AAA企业，产品的80%出口到德国、法国、意大利、俄罗斯、乌克兰和中东国家，出口创汇能力居河北省同行业首位。调研组实地考察了食用菌生产基地，深入百姓之中，了解食用菌的养殖方法，生产成本和销路，平泉的食用菌等生态产业正迅速发展起来，通过实施生态联动、科技促动、龙头带动发展战略，促使农业迅猛发展。
在平泉县还考察了承德华净活性炭有限公司。平泉县作为全国最大的果壳活性炭生产基地，产能占全国的60%，拥有“华净”、“绿世界”等多个活性炭产品知名品牌，被誉为“中国活性炭之乡”。目前正在实施活性炭文化产业园项目，力争2015年初步建设成为国内果壳活性炭产品研发中心和炭文化产业示范基地。
调研组还考察了泽州园就日馆、中华菌文化博览中心，对契丹起源和中华菌文化有了初步的了解。在调研过程中，调研组认为，平泉具有很深的文化底蕴，生态产业结构合理，在生态环境建设中走在了前列。
6月25日，赴滦平县、兴隆县调研。调研组实地考察了滦平白草洼自然保护区及兴隆雾灵山自然保护区。漫步在郁郁葱葱的白桦林中，行走在云雾缭绕的雾灵山里，我们深刻感受到了首都的绿色屏障之美、之净、之重要。
调研期间，承德市委书记郑雪碧、市长赵凤楼同志亲切会见了调研组一行，并与周文夫院长就京津冀协同发展框架下承德市生态环境建设及有关情况进行了深入交流，对承德未来发展方向进行了探讨。调研组在承德市政协副主席、发改委主任吴清海，市长特派员、发改委副主任王春田等同志分别陪同下考察了围场、宽城、平泉、滦平、兴隆县，对塞罕坝机械林场，潘家口水库，平泉辽河源、华净活性炭产业园、森源食用菌科技产业园，滦平白草洼以及兴隆雾灵山自然保护区等10多个项目进行了调研考察。调研组获得了宝贵的第一手素材，对承德市的细心而周密的安排表示感谢。
6月26日，调研组返回石家庄。
结束语
10天的调研，行程3500公里，考察的项目很多、思考的问题很多，赞美也多、感慨也多。一路上，调研组成员互相帮助，互相提醒，按时出发，遵守调研纪律，表现出了良好的职业风貌，展现了我院科研人员的风采。在实地考察、座谈互动、深入交流，零距离接触企业的过程中，大家纷纷坦言收获很大，印象极深，调研期间，调研组成员无不为张承地区的生态环境发出来自内心的赞美与感叹，大家见到了久违的蓝天白云、青山绿水，呼吸到了新鲜的空气。张承地区作为京津重要的生态涵养区，其发展潜力、后发优势正全面展现出来。在调研快要结束的时候意犹未尽，流连忘返。此次调研不仅加深了对张承地区发展状况的了解，对京津冀协同发展有了更为清晰的思路；既看到了张承地区作为京津生态涵养区做出的牺牲，也看到了京津冀协同发展框架下张承地区面临的重大机遇。既看到了张承地区发展的生态优势，也看到了其发展中的不足。望着手中沉甸甸的第一手材料，我们仿佛看到了张承地区人民既要青山绿水，又要改变贫穷落后面貌的困惑与决心，他们孜孜以求，不断探索，进一步加深了助推京津冀协同发展的责任感和紧迫感。张承地区市委、市政府的高度重视和当地人民的热情，让调研组深刻感受到了张承人民的浓厚情谊，更感受到了作为社科理论工作者肩上担负的责任重担。一路上，调研组成员不断畅谈调研感想，抓紧时间阅读资料，不断消化调研成果，目前，考察研究报告业已完成，将报省委、省政府主要领导参阅，为京津冀协同发展提供智力支撑。
执笔人：孟庆凯 赵玉静
