河北省国土资源厅创新理念、深化改革深入推进行政审批“三位一体”管理新机制

一、以标准化为基础，完善行政审批工作标准

按照“简政放权”和ISO9000质量体系认证要求，研究完善了七级质量管理体系文件，规范了各项工作程序。对省厅42个行政审批事项，梳理出99个行政审批流程，重新修定了职责表、流程图和标准卷宗（案卷目录、格式文本、示范文本、具体填写说明和远程报卷照片电子文档的格式、分辨率、大小）的格式，量化了审批标准，明确了每个审批事项的适用范围、审批依据、申报资料、办理条件、审批时限等内容，同时在厅门户网站及时发布、更新。为市县局组卷报卷工作提供了标准格式，也为市局审核把关、省厅审批明确了标准要求，有效地减少了行政审批过程中的主观因素干扰，全面优化规范了行政审批工作。

二、以绩效管理为导向，建立量化考核指标体系

根据国土资源管理工作实际情况，研究制定了绩效管理考核办法及实施细则，量化了设区市局、厅属事业单位和厅机关各处室年度绩效考核指标。研发了绩效管理网络系统，并与业务审批系统进行链接, 实现了绩效指标管理、绩效考核及效能风险警示、审批超时和差错统计、卷宗质量评判、行政审批全过程满意度测评等功能。按照干部管理权限，分别对厅机关各处室局、厅属事业单位和11个设区市局、2个省管县局领导班子进行绩效指标量化在线考核，以考核成绩作为评优评先依据。同时将行政审批监管情况纳入绩效考核成绩，提高权重，使之切实反映出各级各单位工作质量的优劣。形成及时发现问题，及时改进工作，不断提升依法行政、廉洁高效工作水平的良性循环，真正达到了以考促改的目的。

三、以培训为抓手，夯实思想和业务工作基础

组织开展了以业务审批事项标准化管理为内容的学习培训和交流沟通活动，要求全系统各级干部以群众满意为目的，牢固树立正确的世界观、人生观和核心价值观，熟练掌握政策法规和业务知识，打牢全心全意为人民服务和拒腐防变的思想根基。通过培训，使全体行政审批人员和组卷报卷人员能够自觉践行党的群众路线，大力弘扬求真务实的优良传统，切实改进工作作风，提高责任意识；熟练掌握相关法规政策，熟悉组卷报卷的文本格式和标准要求，及时了解掌握行政审批过程的新变化新要求，不断提升业务水平。

四、以行政监察为着力点，强化行政审批监督问责

从规范行政审批卷宗入手，明确审批流程和分工，将责任落实到每个具体岗位，对各地组报卷质量情况实施一卷一考评，根据每个申报卷宗的质量情况，评出优、良、差三个等级。通过对差卷实施逐卷逐环节的剖析，对行政审批环节超时和差错进行统计分析，找准问题和原因，向厅党组提出通报意见，强化内部监督和跟踪问责。这些措施对全系统改进工作作风，提高工作效率和水平，遏制违规违法审批起到了明显的推动作用。

五、以破解矛盾问题为突破口，全面提升审批质量和效率

在“三位一体”新机制运行过程中，我厅在对差错卷宗逐宗审核分析的基础上，还到石家庄、保定、沧州、邯郸等地进行调研，发现了一些在组卷报批方面长期困扰基层的实际问题。厅党组针对这些问题，强力推进，组织相关业务处进行专题研究，解决了四个影响基层组卷报卷质量，导致大量差卷出现的突出问题： 一是 解决了由于地籍数据库运行的“苍穹”和“中地”这两个软件不兼容，导致分地类面积不一致的问题； 二是 解决了实测数据与数据库数据不一致的问题； 三是 解决了省、市、县三级规划数据图件不一致的问题； 四是 解决了无权源建设用地因没有报批依据、程序及材料要求造成无法报批的问题。随着这些问题的解决，基层组卷报卷质量和效率大大提高。同时，为了统一基础数据、提高工作质量和效率，遏制违规违纪违法行为的发生，厅党组还决定投资建设“一张图”工程，将远程报卷系统与行政监管对接，不断推进和完善国土资源业务远程报批，真正做到“全领域覆盖、全业务应用、全流程监控、全方位保障”。