甘肃创新环境管理模式 一考双评给企业“贴标签”

◆本报记者吴玉萍

　　对甘肃省2014年完成环保“一考双评”评级的64家试点大型企业的调查显示，46家企业认为环境管理水平得到了提升，占比达77.97%。“一考双评”成效得到了工业企业的认可。

　　“一考双评”，即用一套考核评分体系，分别评价工业企业环境保护标准化建设和环境信用评价两项等级。

　　2014年，甘肃全省共有503家试点企业完成了“一考双评”工作，其中大型企业64家，中小型企业439家。

　　标准化等级评定为A级的17家，B级370家，C级112家，不达标企业4家；环境信用评价评定为“诚信”的两家，“良好”的398家，“警示”的99家，“不良”的4家。

　　早在2012年，甘肃省就从提高环境执法针对性和监管效率入手，探索实现环境监管目标化、管理标准化、控制程序化、考核定量化路径，大力推进工业企业环保标准化建设。

　　概括地说，企业标准化建设工作就是给企业“分等级”、“贴标签”。据甘肃省环保厅有关负责人介绍，建设过程分为培训、实施、评级、复核、总结5个阶段。

　　工业企业的标准化等级分为A（优良）、B（较好）、C（合格）3个等级，评级结果与企业补助资金、评优、信贷等相结合。等级高的企业，环保部门将依法减少监管频次。未取得合格以上等级的工业企业将列入环境保护标准化建设黑名单。

　　2013年，甘肃省完成了首批109家试点企业评级建设，逐步找准了标准化建设的关键、途径、手段和方法。

　　2013年底，国家4部委出台了《企业环境信用评价办法（试行）》。基于两项考核指标高度的相关性，甘肃省将工业企业环保标准化建设和环境信用评价结合起来。

　　2014年初，甘肃省环保厅会同省发改委、中国人民银行兰州中心支行、中国银监会甘肃监管局联合印发了《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》将环保主体责任、污染治理设施运行管理、环保管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5个方面内容纳入指标体系。

　　甘肃省委、省政府将此项工作纳入了省政府工作报告及政府环保目标责任书、经济体制与生态文明体制改革和质量发展工作的重要指标，每年进行严格考核。

　　“一考双评”开展过程中，环保部门与企业建立了联络员制度，工作信息月报告、季调度制度，分组负责、分类指导制度。部分市（州）、县（区）环保局还制定了信息管理、督办检查、建立台账、倒逼时间、领导包干、办结销号等工作制度。

　　甘肃省环保厅厅长王建中表示，“一考双评”工作就是要在加强生态文明建设和环境保护进入新常态、新《环保法》实施的大背景下，不断提高企业环境履责的意识和水平，切实提高环境管理的能力和实效，引导企业遵循代价小、效益好、排放低、可持续的方向发展。

　　从工业企业环保标准化建设起步，到实施“一考双评”试点，甘肃省在促进企业环境履责和管理方面踩下了两个坚实的足印。

　　近日，甘肃省召开2015年全省工业企业环保“一考双评”动员部署及培训视频会议，标志着“一考双评”试点工作取得圆满成效，甘肃省将按照既定方案进入全面推进阶段。

　　今年的工作方案要求，全面深入推进“一考双评”工作，切实落实企业环境保护主体责任，提高环境监管水平，牢牢把握环境保护工作的主动权，努力实现环保工作由被动应对向主动出击转变，向规范化、精细化转变，切实减少各类污染物的排放，确保区域环境安全。

　　甘肃省环保厅要求，注重对已评定等级企业的动态管理，统筹研究解决“如何管、如何用”的问题。

　　根据部署，甘肃省将从法律手段、经济政策、社会责任、企业荣誉、监管措施等方面制订有效的激励约束政策，把评级结果作为全面衡量企业环境管理水平的“尺子”，把评级结果与各类专项执法检查频次及行政处罚、环保专项资金申请、工业园区入园条件、企业社会荣誉评定等挂钩。