环境保护部向平顶山市（汝州市）反馈综合督察问题 环保项目建设严重滞后 高耗能产业污染突出

本报见习记者刘俊超平顶山报道 10月28日，受环境保护部委托，华北环境保护督查中心会同河南省环保厅向平顶山市政府反馈了环保综合督察情况。平顶山市市长张国伟、市分管领导，汝州市长万英，各县（市区）政府和有关部门主要负责同志及相关人员参加了反馈会。

　　督察认为，平顶山市委、市政府坚持发展与保护并重，不断强化环境保护工作机制，完善环保目标考核体系，经过多年努力，全市产业结构得到优化，重点行业环保治理、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、主要河流综合整治等工作稳步推进，城市环境建设、矿山生态修复、生态示范创建取得积极进展。新环保法实施以来，环境监管执法力度明显加强。

　　督察发现，平顶山市环境问题依然突出，不容乐观：

　　一是产业结构布局日益成为环境治理瓶颈。平顶山市产业结构明显偏重，煤炭、电力、炼焦、建材、冶金、有色、化工等高耗能产业占据主导地位。2014年，全市实际消费原煤1368.3万吨，由此带来二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放强度高居河南省前列；加之平顶山市因矿建城，污染源四面围城，使大气环境雪上加霜。2014年全市大气环境中，SO2浓度同比升高43.6%；SO2、NO2、PM10、PM2.5浓度均值分别高出河南省平均水平的19%、15%、7.6%和7.3%。2015年1月～8月，SO2、PM10、PM2.5、O3平均浓度与上年同期相比分别上升5.9%、4.1%、3.3%和13.7%，呈现恶化趋势，达标天数仅67天，达标率27.6%，位列河南省各地市倒数第一。

　　二是环保压力传导和责任落实不到位。平顶山市环保压力尚未有效传导到基层政府及有关部门，“上热下冷”情况比较普遍。一些县（市、区）“弹性”对待环保任务， 2015年，列入水污染治理计划的19个项目，至今仍有5个尚未动工，已动工的项目多数进展不够理想；列入大气污染治理计划的锅炉拆改、油气回收、燃煤控制、高污染燃料禁烯区划定等工作均未按计划完成目标。各有关部门协调配合不畅，油品监管、扬尘治理、环保案件移交移送等工作均存在薄弱环节。

　　三是环境基础设施建设欠账较多。全市建成区集中供热率不足30%，下辖各县（市）集中供热基本处于空白；由于管网不配套等原因，2014年全市天然气使用量仅为3.54亿立方米。多数县（市）污水集中处理不足，宝丰、叶县、鲁山、郏县、舞钢五县（市）污水收集处理率平均不足60%，特别是舞钢市60%以上的生活污水直排环境；汝州市污水收集处理率仅为50%左右；市区湛河、八里河均为劣Ⅴ类水体，成为名符其实的纳污河。此外，郏县产业集聚区乔庄污水处理厂长期处于调试状态，无法稳定运行；叶县、鲁山、石龙区产业集聚区均未建成污水集中处理设施；产业集聚区集中供热能力建设普遍滞后。

　　四是重点行业污染治理水平有待提高。焦化行业企业超标排放问题普遍存在，东鑫焦化焦炉烟囱排放黑烟突出，今年7月，SO2排放浓度均值达到135mg/m3、粉尘112 mg/m3，超标严重；京宝焦化6月 SO2排放均值212mg/m3，超标问题突出；汝丰焦化出焦时大量黑烟逸散，无组织排放明显。中加钢铁、舞阳钢铁以及相关铁矿石采选企业环保设施运行不正常，烟尘排放明显，无组织排放突出。人和建材、奥莱得瓷业、华丽美陶瓷公司等陶瓷企业存在明显的超标排放或无组织排放问题。黏土砖生产企业多数未配套环保设施，叶县柄震新型墙体材料公司、兴华建宝新型建材公司、永明新型建材公司等企业未建设废气治理设施，物料露天堆放，污染物排放明显。

　　五是部分区域环境污染较为突出。城区北环路沿线煤炭采选高度密集，平煤集团坑口电厂、四矿矸石电厂等燃煤企业集中，大量配套煤场、料场沿线分布，物流密集，堆场和道路扬尘严重；石龙区区域内焦化、煤化工企业密集，排放强度大，煤烟型污染特征明显,大气环境中SO2、PM10等污染物浓度明显高于全市其他地区；舞钢市集中了平顶山市全部钢铁产能及大量铁矿石采选能力，特别是铁矿石露天采选对周边环境影响明显,区域环境污染严重。

　　六是大气面源污染问题比较突出。各县（市）工地扬尘管理多数不到位，抑尘措施不足，城市道路、市政管网、城市河道整治等重点工程施工，及其渣土运输环节扬尘污染突出；部分道路硬化清扫不足，积尘严重，矿石、煤炭运输车辆超载和缺乏苫盖情况多见；料场、煤场、矿场数量众多，多数露天作业，扬尘问题突出；大量工矿企业内部堆场缺乏抑尘措施。市区及周边各县（市）垃圾焚烧火点屡见不鲜。

　　七是部分企业违法排污问题突出。平顶山轨枕厂筒仓粉尘无组织排放严重。郏县铸造园区亚鑫铸造烟囱冒黑烟、黄烟现象突出；源丰铸件厂厂房顶部无组织排放较为严重。宝丰县大地水泥烟囱排放拖尾明显，粉尘排放突出。叶县产业集聚区盛龙水泥厂生产车间烟粉尘无组织排放严重，厂区内扬尘明显。舞钢市群望纸板有限公司烟囱冒黑烟严重。汝州市天瑞集团铸造有限公司车间厂房烟尘逸散明显，无组织排放突出；神马集团汝州电化有限公司烟囱烟尘排放明显。平煤神马集团VOCs治理不足，下属电力及供热企业规模小，环保水平不高，排放时有超标。此外，检查还发现，一些“土小”企业屡禁不绝；部分农村环境连片整治项目运行不正常；畜禽养殖污染较为多见。

　　针对上述问题，督察要求，平顶山市应认真做好综合督察反馈意见的整改工作，有关整改方案需在20个工作日内报送环境保护部，同时抄报河南省政府。在推进整改工作中，要进一步统一思想，强化压力传导，深化治污减排，狠抓环境监管和考核问责，严格落实新《环境保护法》和国务院办公厅关于加强环境监管执法通知的要求，坚决推进环境守法新常态。