聚焦“重典治污”：环保部门第一次有行政强制权

    新法来了，基层环保部门能否“雄起”

    环保部门第一次有了行政强制权

    旧版环保法正式施行于1989年，在此基础上，经过20余年的努力，针对环保领域的水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染等专项法陆续出台，形成了我国的环境保护法律系统。然而随着经济发展，环保法与现实不相适应的情况日益突出。

    湖南省郴州市临武县副县长段外宾长期分管环保工作，他告诉半月谈记者，旧环保法“感觉像棉花”，对于如何进行罚款、拘留等量刑都没有具体规定，执法部门很难操作。

    对此，湖南省湘潭市雨湖区环保局副局长张洪峰表示认同。“环保部门由于没有充分授权，这就带来了很多问题。”张洪峰说，“部分企业环境意识淡薄，不在相关部门进行登记直接就生产，环保部门没有查封权，有时只能眼睁睁看着他们排污。”

    “环保部门什么时候有权去强制呢？在行政处罚决定书生效的3个月以后，可以申请法院强制执行。但法院强制执行还要经过审查、研究。随后，法院告知没有办法执行，因为企业已经建成，只能另外走一套程序，责令它停止生产。重新走一个法律程序，拖上一年甚至几年，企业已经造成污染。有的企业在法院强制执行之前被转让，造成所有法律依据作废，因为没有执行标的了。”张洪峰说。

    针对执法手段偏软、处罚措施不到位等顽疾，新环保法赋予环保部门查封扣押、停产关闭等新的环境管理职权和对违法行为的打击手段，并特别规定对相应环境违法案件移送公安机关，实施行政拘留或启动刑事司法程序，显著提升了环保部门的执法地位。

    新法出台实施使得环保工作更加有抓手。“环保部门享有扣押、查封权、‘按日计罚’权和行政拘留权。这是第一次赋予环境监管部门行政强制措施权。”广西天峨县环保局长韦荣建说。

    采访中，不少基层环保部门负责人期待环保执法更为刚硬，呼吁从国家层面把环境监察机构纳入执法单位。

    厘清责任标准、提高违法成本，期盼再给力

    安徽马鞍山市环保局局长汪金煌表示，相比过去，新环保法强化了环境保护的监管责任体系，明确地方政府对辖区环境质量负责，环境保护部门统一监管，相关部门按照职权履行环境管理职责。这从政府管理层面确立了监管责任体系，也有利于地方政府及所属部门厘清环境管理职责，确保依职权尽职履责，在环境管理的具体事项上也将有利于部门的联动、协调机制的完善。

    采访中，一些环保官员也表示，新环保法规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，但对于政府如何负责仍然没有细化。行政区域环境质量优劣情况都缺乏衡量标准，且对于一些环境质量变差的区域，其行政首长承担何种责任？这些情况都有待细化，否则法律很难“接地气”。

    违法成本太低，守法成本高，也一直是环保痼疾。此次，新环保法出台，基层环保官员一致认为新法实施按日计罚、不设上限罚款、甚至可问责刑事，对污染企业有比较大的震慑作用。

    江苏连云港市环保局局长韦怀余对半月谈记者说：“以前，对很多企业来说，直排就获利，比如，违法成本就是10万元，最多30万元以下。有些企业欢迎罚款，因为罚了就合法化了，可以放心排污。现在有一天算一天，一天10万元，两个月就是600万元，这无疑是一大震慑。”

    不少基层环保部门负责人认为，新环保法加大了污染企业的违法成本，大幅提高了生态环境保护的地位，对于形成环保新格局有着较大作用，但新环保法的一些规定仍有待进一步细化。

    “目前新环保法的法律边际尚不明确，比如公众较为关注的‘按日计罚’问题，怎么罚，标准是什么，何种行为算拒不执行？尽管新环保法看着很‘解气’，但目前法律边界仍需要进一步明确，建议出台新环保法的实施细则，这个实施细则需可操作性。”广西河池市环保局局长覃献生说。

    采访中，一些环保官员还提到，新环保法规定污染企业触犯刑律将承担刑事责任，但尴尬的是，现行的刑法中尚无与新环保法相对应的条款，无法具体实施。