【中国经济时报】全国政协委员、开滦集团董事长张文学——煤企经济转型需要轻装上阵
【中国经济时报】全国政协委员、开滦集团董事长张文学——
煤企经济转型需要轻装上阵
第A08版-综合 2015年03月16日http://jjsb.cet.com.cn/szb_8027_A08.html
郝健
“对于资源型企业来说，早转型早主动，越晚越被动、付出的代价越大。”2015年全国两会期间，全国政协委员、开滦集团董事长张文学在接受中国经济时报记者采访时表示，“转型发展是煤炭企业破解发展难题的战略举措，必须国家的主动作用和企业的主体作用统筹结合，才有希望推进和实现。”
由于煤炭资源的不可再生性，我国相当部分煤炭企业目前面临资源枯竭的压力。张文学说，“煤炭企业如果不转型，只能走向煤竭矿衰，最终被淘汰出局。”
正是意识到这一点，开滦集团自2008年起推进产业结构优化升级，构建现代产业体系，综合竞争力显著增强。但是，在经济发展进入新常态，煤炭市场持续疲软的当下，企业发展再次遭遇冲击，主要症结之一就是多种原因造成企业税费、包袱过重，经济困难。“不仅是开滦的问题，只要是经济转型的煤炭企业，都或多或少受此制约。”张文学说，“他们迫切需要国家从资金、项目、生产要素等方面提供具体的政策支持，以便轻装上阵。”
改革现行税费政策
资源型企业经济转型要实现多点落子、全面开花、互成犄角，资金成了制约的先决条件。“大型煤炭企业去年亏损面超过70％，却仍要承担多少年延续下来的大量税费，这一问题在煤炭企业转型时期尤为凸显。”张文学说。
据统计，我国涉及煤炭产业的国家税收有16项，行政性收费有31项之多，煤炭企业的平均税费负担水平在35％左右，其中税收负担21．03％，是全国工业行业平均税负水平的2—3倍。张文学建议，国家应针对老资源型企业转型出台特殊税费政策，如在转型一定时期内享受减税、补贴。
“可以配合资源型城市转型的相关政策。”张文学说，比如推动煤炭行业增值税改革，降低煤炭增值税税率，扩大增值税进项税抵扣范围。在煤炭资源税改革中加大各种行政性收费的清理力度，督导各级政府对涉煤各种行政性收费进行全面清理，建立煤炭企业税费清单制度，健全责任追究和督查制度，使各种行政性收费尽快清理到位，并防止反弹。他还建议取消国有企业采矿权价款的缴纳，取消铁路建设基金，降低煤炭企业的铁路运输成本，切实减轻企业负担，以平稳推进转型发展。
此外，张文学建议国家对资源枯竭型企业给予更明确、更系统的支持，解决其在实施外部资源扩张和发展接续产业时遇到的障碍问题。如建立衰老矿区转产资金，接续产业项目优先给予立项；编制规划和矿业权设置，给予国有大型煤炭企业特别是衰老矿区优先开发的政策支持，对深部开采、“三下”采煤、急倾斜煤层开采等极难采煤层开发利用、稀缺煤种开发利用给予税收优惠政策；围绕煤炭清洁转化利用，从项目、政策、资金等方面加大支持力度。
加快分离办社会职能
除上述税费负担沉重外，长期以来，国有老企业、老煤矿承担了繁重的办社会职能，费用支出高，也在一定程度上给企业的转型发展造成资金困难。以开滦集团为例，其承担的办社会职能包括145个生活小区的供电、供水、供暖等管理和维修、医疗卫生、离退休职工管理、计划生育、爱国卫生、治安综合治理等，年补贴费用10亿元左右，最高时达15亿元。如果全部移交地方政府，预计共需资金50多亿元，现阶段，企业捉襟见肘。
张文学介绍，国家近年来出台的关于分离企业办社会职能的政策，只是原则性提出“由企业与地方人民政府根据实际情况协商确定”。由于缺乏具体的实施意见和相关政策，这项工作进展缓慢，尚未取得实质性进展。破产煤矿社区大都仍要企业代管，必须自筹资金维持他们的正常运转。
张文学建议，国家应出台具有针对性和可操作性的政策，分离企业办社会职能。其中，生活小区供电、供水、供暖等管理和维修及物业视基础设施情况，采取整体或分布分系统方式移交，其他多项可采取整体移交的方式。借鉴分离企业中小学、公安干警等试点工作经验，考虑当前煤炭企业经营困难的实际情况，把国有煤炭企业作为第一批试点，一方面为全国范围推进分离企业办社会职能工作探索和积累改革经验，另一方面也有利于落实国家关于煤炭企业的脱困政策。
为切实减轻经济负担，推进煤炭企业的转型发展，还要尽快将破产煤矿社区成建制彻底移交地方政府管理。在加大财政转移支付力度方面，鉴于企业办社会负担支出及移交费用较高，可按照费用成本共担的原则，由中央、地方、企业共同承担，合理确定分担的比例。
激发职教办学活力
资源型企业经济转型是一项复杂的系统工程，对企业自身来说，不仅需要充足的资金来源，还要提高职工技能水平。张文学说，“国有企业办职业教育，具有工学结合、产教相融的优势，职业教育是促进产业转型的重要渠道。”
但现实情况是，由于国家相关政策滞后或政策不够具体、落实不好，造成企办职业教育享受不到国家政策支持，企办职业教育不在地方政府管理范围，又不能享受生均经费待遇，同时存在的企业重复缴费和交税问题，无疑增加了企业负担。还是以开滦集团为例，据不完全统计，每年上缴地方政府的教育费附加就近1亿元。企办职业教育，由于缺乏充足的、持续稳定的资金保证，生存发展举步维艰，也在一定程度上使得企业的转型发展不能拥有足够的智力支持。
为此，张文学建议，围绕落实职业教育生均经费政策，国家应制定具体的实施意见，地方政府制定的职业院校生均经费标准或公用经费标准应涵盖企办职业院校，同时地方政府应明确对企办职业院校的生均经费补贴拨款渠道，使政策尽快落实到位。
把地方政府对企业开征的“教育费附加”，部分返还该企业用于所办职业院校的建设和办学，落实国家“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30％”的要求，将其直接作为教育经费拨付给企业。
张文学最后强调，煤炭是我国的基础能源，煤炭企业为国民经济发展做出巨大贡献，加强支持力度，搞好煤炭企业经济转型，事关国民经济发展和矿区稳定，意义重大。
