师振军副局长在全省“清死角 打窝点”专项行动总结交流视频会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，对全省“清死角 打窝点”专项整治行动进行总结交流，对下一阶段食品安全工作进行安排部署，以更大的决心，更有力的措施，全力加强小作坊、小餐饮、小摊点监管，为实现全省食品安全长治久安打下坚实的基础。刚才，石家庄市、唐山市、邯郸市、霸州市、任丘市、宁晋县对本地“清死角打窝点”专项行动做了很好的交流，总结了典型经验，突出了亮点工作，对下一步工作提出了许多很好的意见建议，听了很受启发。专项行动期间，其他市、县也做了大量卓有成效的工作，同样很出色，只是由于时间关系，就不多作交流了。下面，根据会议安排，我讲三点意见。
一、专项行动取得较好效果
“清死角 打窝点”专项行动开展以来，各地各有关部门认真贯彻省政府食安办的决策部署，周密安排，迅速行动，勠力同心，奋勇作战，唱响了全面摸底、分类施治、划清职责、建立台账的四部曲，集中时间、集中力量，在全省范围打了一场轰轰烈烈的“攻坚战”。特别是今年1月份全省推进视频会议后，各地严格落实会议精神，对前期工作进行了一次认真的回头看，针对目标任务逐一查漏补缺，进一步加大排查治理力度，切实强化台账管理，及时发布媒体信息，重拳治理违规行为，将“清死角、打窝点”专项行动推向了高潮。活动期间，全省张贴《“清死角 打窝点”食品安全专项整治行动公告》共涉及35112个村（社区），拉网排查“五小”食品经营业态172733家（小作坊22691家、小食杂店49348家、小餐饮店43427家、小餐桌7163家、食品摊贩45252家、其他4852家），整治提升33217家，关门取缔764家，厘清职责344项，在各种媒体发布动态信息32378条次。
总的来看，这次专项整治行动，各地基本摸清了“五小”食品生产经营业态现状，初步掌握了“五小”存在的食品安全问题，化解消除了一批食品安全风险隐患，查办了一批违法犯罪案件，厘清了一部分监管职责，活动总体效果较好，达到了预期目的。
二、各地工作各具特色
（一）多数市对这次活动比较重视
各地均成立了领导小组或工作小组，明确职责分工，强化整治重点，提出具体要求，切实做到了认识到位、组织到位、措施到位，积极推进了行动开展。 唐山市 政府专门成立以市委常委、常务副市长王久宗同志为组长，各分管副市长为副组长，市直有关部门及各县（市）区政府（管委会）主要负责同志为成员的整治工作领导小组，下设5个督导暗访组，由副县级干部带队，每月对各县(市)区实地督导暗访。 廊坊市 副市长、食安委主任贾永清同志亲自安排部署了 “清死角 打窝点”专项整治工作。 邢台市 政府食安办主任柳金钟同志对全市“清死角打窝点”专项整治行动进行了通报，要求各县（市、区）采取超常举措，务必把专项整治工作抓出成效。 石家庄市 将各县（市）区分成6片，由市政府食安办副主任、市食药监局副局长分包负责，抽调精干力量开展了集中督导检查。 保定、衡水市 将专项整治纳入了年度食品安全工作考评体系。 辛集市 田耀筠市长批准成立了辛集市食品安全联合执法大队，抽调食药监、公安、农牧、城管、卫生等13个部门执法人员集中办公，对城乡结合部、闲置厂房、农村等重点区域进行联合执法，严查违规违法的“黑工厂、黑作坊、黑窝点”。
（二）工作方式不断创新
部门检查、公安侦查、联合排查、群众举报、媒体监督、检验检测等各种排查方式并行，形成了全方位、多渠道的工作合力。 承德市 将“清死角 打窝点”专项整治行动做为农村食品市场“扫雷”行动的重要内容，并与网格化监管工作有机结合。 秦皇岛市 不断加大督导力度，着力解决部分县区窝点没打掉、死角没发现、责任没厘清、宣传不到位、数据上报不及时、不规范等问题。 唐山市 委宣传部、市食药监局、市城管局联合开展了“七点行动”，即早七点和晚七点，在市民集中就餐、采购和上下班高峰时段开展联合行动，治理乱摆摊位、欺街占道等行为。 石家庄市 印发了《关于开展“清死角 打窝点”食品安全专项整治“回头看”工作的通知》，重点开展了“六查六看”活动。 邯郸市 制定了具体督导方案，采取“四不两直”（不通知、不汇报、不迎送、不吃请，直入基层、直插企业）的工作方式，对各县（市、区）“清死角打窝点”专项整治行动进行了连续督导检查。 廊坊市 广阳区结合大气污染防治工作，联合环保等部门组成联合执法组，对93户无证无照餐饮单位进行了清理取缔。
（三）始终保持高压态势
活动过程中，各地监管部门都强化了办案，公安机关提前介入，严肃查办了一批食品安全犯罪案件，有力震慑了不法分子的嚣张气焰。 唐山市 食药监局会同市公安局联合破获一起假冒高档白酒案，现场查获假冒高档成品白酒947瓶，涉案货值达22万余元。 廊坊市 霸州警方成功打掉2个制假窝点，一个是制售假汤圆窝点，当场查获假“科迪” 汤圆22吨，并查扣大量制假原料、设备等，案值达19万元；另一个制假窝点当场查扣假名牌“酱油”202件、假“香辣椒”223件、假“味精”80件，并查扣大量制假原料、设备，涉案金额高达150余万。 承德市 双桥区警方在北京警方的配合下，一举打掉假酒制售窝点，现场查获造假设备5台、假冒白酒1000余瓶、假冒注册商标标识14万余份，涉案价值100余万元。 邢台市 平乡县市场监督管理局联合当地警方，破获2起食品生产加工过程非法使用工业盐案件，在一个酥鱼加工作坊查获工业盐150公斤，一个无合法手续的酱菜加工厂查获工业盐800公斤。 张家口市 经开区破获一起经营假冒龙口粉丝案，现场查获“龙宴”粉丝32箱1308袋，假冒腐竹2145袋，共计1500公斤。 石家庄市 藁城区对辖区内无证无照的畜禽血豆腐、熟肉制品加工点进行全方位清理整顿，捣毁取缔“黑作坊”10家，移送司法机关1起。
（四）积极营造舆论氛围
各地采取LED屏滚动播出、电视台定时播放、散发宣传品和张贴公告等多种形式，大力宣传“清死角打窝点”行动，积极营造舆论氛围。 廊坊市 在中国新闻网刊载“霸州警方查获22吨假科迪案”的信息，在河北新闻网刊载“霸州一假酱油窝点被查 涉案金额超150万元”的信息。 邯郸市 “武安警方斩断非法倒盐链条”的信息在河北新闻网刊载，“查处黑作坊”信息在河北经济台法治在行动栏目播出。 唐山市 在唐山劳动日报、唐山晚报等头版持续刊发《综合整治行动的通告》，并在重要时段通过唐山新闻、直播50分等媒体向公众讲解整治的范围、方法和举措。沧州日报跟踪报道了 沧州市 “清死角 打窝点”动态信息。 承德市 滦平县局门户网站向社会曝光了5起典型案件。
（五）探索建立治本之策
“五小”食品安全始终是人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题,只有起点，没有终点。4月13日，为切实打好食品安全隐患的歼灭战，真正把违法违规行为“管住、打死”， 唐山市 政府专门召开食品安全重点工作调度会议，结合国家食品安全城市创建及重大活动保障，对食品生产加工小作坊、食品摊贩治理进行再调度、再部署，并决定将“两小”治理作为常态工作，扎实推进，深入开展。 承德市 重新调整了食安委成员单位的职责分工，针对“五小”单位、鲜奶吧、豆芽菜、农村聚餐等新的食品业态，出台了具体的监管办法，进一步厘清了部门职责。 辛集市 根据《关于明确奶吧、特种养殖毛皮动物酮体肉和豆芽监管分工的通知》、《辛集市小型食品生产经营业态社会监督卡管理办法（试行）》等文件要求，将摸底调查发现的未纳入监管视野的对象，全部纳入监管范围，明确监管责任部门，进一步消除监管空白，实现了无缝隙监管。
活动结束后，各地在上报“清死角 打窝点”专项行动总结基础上，梳理出了本辖区10个最有影响力的信息和10个典型案件。
三、下一步工作要求
虽然全省“清死角 打窝点”专项整治行动取得了一定成效，但我们绝不能对成绩估计过高。从对前段工作的分析和平时掌握的情况看，仍有少数地方和部门存在工作不深入、排查不彻底、进展不平衡、成果不巩固等问题，当前“五小”或者说“三小”存在的问题仍未得到全面根治，各种显现或潜在的食品安全风险仍然存在，对此，大家务必保持清醒认识。主要问题有： 一是 小作坊、小摊点、小餐饮点多面广，高度分散，加之隐蔽性、流通性强，在监管力量上不可能做到“一对一”、“人盯人”，导致排查不彻底，不能应统尽统，缺乏有效的治理手段和措施。 二是 媒体曝光强度不够理想，虽然大部分市开展了多种形式的宣传，但总的来看，揭露问题、曝光问题不多，缺乏影响力大的信息，没有形成应有的震慑作用。 三是 案件查处力度仍有待加强，在这次专项整治行动中，尽管各地组织查处了一批案件，但不能不看到，迄今为止案件数量并不太多，特别是有影响、有震动的大要案很少，有的案件是公安部门单兵作战的结果，而食品安全监管部门发现的案件线索份额不是很重。 四是 长效治理机制亟待建立完善。虽然部分地区正在尝试建立长效机制，但多数市对新形势下消除“三小”隐患的思路、办法、制度、措施实践不够，有的地方重眼前轻长远，重隐患排查，放松了制度建设，没有深入研究隐患的产生、发现、消除和预防的内在规律，阻碍了长效机制的建立和完善。
鉴于上述情况，我们应该得出这样的结论，这次“清死角 打窝点”专项整治既是一次短兵相接的“速决战”，也是一次打基础、利长远的“持久战”，我们务必要充分认清当前形势，进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松懈思想和厌战情绪，进一步巩固已有的成果，继续毫不放松地抓好食品安全专项整治。
（一）以条例出台为契机，切实做好“三小”的监督管理
今年3月29日，省人大常委会审议通过了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，将于7月1日实施。《条例》的实施破解了我省食品小作坊、小餐饮、小摊点监督管理难题,为我省食品“三小”监管提供了有力的法制保障。“三小”的监管重点在基层，难点在基层，关键也在基层，我们要以条例出台为契机，切实加强“三小”的日常监督管理。 一是 县级以上政府食品安全委员会及其办事机构要加强 “三小”管理工作的综合协调、监督指导，协助当地政府对“三小”进行综合治理，加强服务和统一规划，鼓励集中经营。 二是 食品药品监督管理部门要充分担负起本行政区域内小作坊、小餐饮、小摊点的监督管理职责，与其他部门搞好协作，积极推进联合执法，联防联控。 三是 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等工作，协助食品药品监督管理等部门做好本行政区域内“三小”的监督管理工作，与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。
（二）深入开展“扫雷”行动，进一步加强农村食品安全治理
农村地区食品安全基础比较薄弱，是食品安全问题易发多发区域。特别是我省小作坊、小餐饮、小摊点数量多，所占比重大，且大部分分布在农村和城乡结合部，这些单位法制观念和食品安全意识差，滥用食品添加剂和非食品原料加工食品现象较多且难以控制；经营者和从业人员流动频繁，有些未经培训就直接上岗，食品安全管理制度和措施落实不到位；生产经营条件简陋，卫生状况差，进货渠道不固定，进货手续不规范，食品质量安全无保证。我想，这也是影响农村食品安全的主要原因。因此，食品药品监管部门要会同有关部门，以食品生产加工小作坊、小难点（贩）、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者和学校（含托幼机构）食堂、农村集体聚餐等高风险业态为重点业态，以农村食品消费高风险时段和节日期间为重点时段，深入开展农村食品安全“扫雷”行动。工作推进过程中，要建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移送移交、案件成果联合发布等机制，形成打击违法违规合力，提升整治行动整体效果。特别要将“扫雷”行动与“三小”治理有机结合，不仅要加大对持证生产经营单位的整规力度，还要着力搜寻、发现未纳入监管视野的对象，将其全部纳入监管范围，对那些生产、加工和销售假冒伪劣及有毒有害食品的“黑工厂、黑作坊、黑窝点”，要严惩重处，坚决取缔，真正做到监管全覆盖，不留盲区，不留后患。
（三）强化基层食品检验，确保完成食用农产品抽检任务
抽检监测是食品安全监管工作的重要技术支撑。按照《食品药品监管总局关于做好食品安全抽检及信息发布工作的意见》和分级抽检指导原则，省食品药品监管局制定出台了《关于实施全省食品安全分级抽检的指导意见（暂行）》，各地要严格按照意见要求，做好本级食品安全抽检工作。市、县特别是县级抽检要向农村倾斜、向基层倾斜、向城乡结合部倾斜，要根据当地食品安全状况、居民饮食特点、易发多发问题等因素，制定本地区食品安全抽检监测计划，加大对食用农产品、地方特色食品、餐饮食品、小作坊小摊点生产经营食品、新兴业态食品等的抽检监测力度，力争多发现问题，及时解决问题，切实消除食品安全隐患。在这里强调的是，今年食药监总局将食用农产品抽检作为重点，要求每个市全年不少于360批次，每个县（市、区）全年不少于240批次，这是硬任务，是要纳入考核的。因此，各市特别是每个县，一定要高度重视，克服一切困难，确保食用农产品抽检任务的完成。
（四）善于总结经验，着力建立完善长效治理机制
我们对本次专项整治进行总结，不等于整治工作结束。专项整治作为食品安全监管的重要手段，是一项长期工程。我们要想打好这场“持久战”，单靠一时之勇是不够的，需要从制度建设上下功夫。各地各有关部门要认真总结本次“清死角打窝点”专项整治行动的管用经验、实在办法和有效举措，经总结、归纳后以制度、规章的形式固化下来，用来规范、指导、加强我们的日常监管。要结合今年食品安全重点工作，逐项逐级建立整治档案，具体到每一家食品生产经营单位，详细记载各单位的基础信息和风险隐患点。各地各有关部门都要明确整治的重点品种、重点区域、重点环节和主要隐患，建立完善跟踪整改制度，对发现的隐患要及时通知问题单位进行整改，并明确责任人和整改内容、标准、期限，跟踪监督整改过程，对整改效果进行验收。要立足当前，着眼长远，将专项整治与考核奖惩工作相结合，明确职责分工，逐级落实责任，把食品安全专项整治作为长期任务、常态工作、常抓不懈。
谢谢大家！