精心谋划 聚力攻坚 打造职能清晰、高效有序、充满活力的市场监管机构
01.06.2016 06:17
本文来源: 工商行政管理局
一、戮力同心，蠡县市场监管体制改革稳步推进
（一）食品药品监管体制改革是经济社会发展的必然方向
改革前，蠡县工商局、质监局、食品药品监督管理局承担各自职责范围内的食品监管职责。食品安全工作办公室设在县政府办公室，承担同级食品安全委员会日常工作。当时的管理体制存在三方面问题：一是管理体制条块分割。工商局、质监局是省垂直管理，食药监局是县政府部门。二是多头监管衔接不畅。食品安全监管职能散落在多个部门，难免会出现职能交叉或管理真空，导致职责边界不清、多头监管、相互推诿等诸多问题。三是一线执法力量不足。除工商局下设基层监管所外，其他两局都没有基层机构，尤其是食药监局工作人员只有20多人，监管力量难以全面覆盖。可以说，进行食品药品监管体制改革，应时而生、因需而生，是全面深化食品药品监管体制改革的必然要求，是经济社会发展的必然需求。
去年7月29日，蠡县县委、县政府决定将蠡县食安办的职责，蠡县工商局的职责，蠡县质监局的职责，蠡县食药监局的职责，蠡县商务局的酒类、调味品食品安全监督管理职责进行整合，组建成立了蠡县市场监督管理局，并于当天组织市场监督管理局全体干部职工召开了蠡县市场监督管理局成立大会，任命了蠡县市场监督管理局的领导班子，从此，告别了蠡县食品药品监管“分段治理”“九龙治水”的局面，为今后更加系统高效地推进食品药品监管工作奠定了坚实基础。
（二）干部职工思想统一是做好市场监管体制工作的核心因素
新组建的蠡县市场监督管理局地址设在原蠡县工商局，于8月2日正式挂牌成立。成立初期，三局合并对原有职工的思想冲击比较大，少数同志对改革的认识不尽一致、工作积极性低、存在门户之见，生怕局党组厚此薄彼导致自身利益受损、待遇降低，这些都可能成为阻碍改革顺利完成的负面因素。我局做的最多的工作就是润物细无声的思想政治工作。一是坚持把思想政治工作与改革工作同部署、同推进、同落实、同深化。县局领导班子多次召开会议认真研究制定各项改革工作的路线图和时间表，要求班子成员做好原单位干部职工的思想工作，让干部职工处理好改革和日常工作的关系，在未明确新岗位之前，履行好原有岗位职责。二是切实增强思想政治工作的实效，帮助广大干部职工解决实际问题。我们多次到各单位进行调研，先后在各单位召开了股级干部大会、全局干部职工大会，同时与各科级干部、股室、基层所人员逐一谈话，掌握干部职工的思想状况，抓住有倾向性、普遍性、苗头性的矛盾和问题，深入研究原因、提出对策，让广大干部职工伴随着改革的深入不断增加责任感和自豪感。三是坚持教育与疏导相结合，让广大干部职工既知晓情理、理解政策，又明白纪律规矩、遵守言行界限。经过县局领导班子的努力和广大干部职工的认同，所有工作人员思想都得到了统一，全局保持了队伍稳定、工作稳定和秩序稳定。
（三）科学搭建市场监管网络是实现市场监管职能到位的有效途径
我局根据蠡县市场监督管理局“三定”方案，通过机关瘦身“做减法”、基层强身“做加法”，大幅充实一线监管力量，并由县政府主导积极协调各乡镇政府搭建了市场监管网络。一是整合机关内设机构，加快机构职能融合。整合了三个局职能相近的股室和机构，将原来的29个股室合并为现在的18个股室。二是组建基层市场监管所，促进监管职能到位。针对蠡县点多、面广、线长、执法人员少、执法装备差等制约农村市场监管工作的薄弱环节，组建设立7个市场监管所，同时加挂食品药品监督管理所牌子。75%的工作人员安排到基层所，实现了执法力量“下沉”。三是配备市场协管员，实现监管“关口”前移。乡镇政府在232个农村行政村和7个街道社区各设1名食品药品安全协管员，承担协助执法、隐患排除、信息报告、宣传教育等职责。这种机制形成了横向到边、纵向到底的县、乡、村三级监管网络，弥补了食品药品安全监管力量不足的“短板”，为实现职能到位、解决食品药品监管“最后一公里”问题提供了有效途径。
（四）优化干部队伍结构是市场监管工作履职提效的关键环节
市场监管体制改革工作能否顺利完成，人员调配是关键。本着公开、公平、公正的原则，我局采取竞争上岗的形式任命中层领导干部。通过笔试、演讲答辩和民主测评三个环节进行竞争上岗，整个流程全部邀请了纪检委、组织部、人社局的主管干部进行监督。演讲答辩是整个竞争上岗工作的关键环节，参加竞争上岗的同志从工作经历、工作实绩、德才表现、工作思路和自身优势依次进行演讲答辩，评审组成员进行打分，并现场宣布综合成绩。经局党组会议研究决定，于去年10月14日和10月19日分别任命了中层干部。内设机构全部实现集中办公，从而整合了人才资源、优化了干部队伍结构。
为进一步明确职责，更为有效地推动食品药品监管工作的顺利有序开展，笔者分别和班子成员进行了深入谈话，去年11月4日，经局党组会研究决定，对局领导班子成员分工及职责进行了重新调整，加大了对食品药品工作的重视力度，分管食品药品工作的领导干部人数由3名增为5名，至此，人员调配告一段落。在此过程中，局领导班子讲政治，讲团结，讲大局，互相理解支持，积极有力地推动了机构融合从“物理整合”到“化学整合”的转变。
（五）健全工作运行机制是促进机构职能融合的重要保障
一是理顺内部运行机制，建立制度保障体系。抽调专人认真梳理整合原来三个局的各项制度。二是整合执法稽查队伍，建立综合执法体系，统一负责各类市场专项整治和重大案件查处工作。三是整合投诉举报电话，建立投诉平台体系，统一受理消费者的咨询、投诉、举报。四是整合办事服务窗口，建立综合服务体系。重新设置了行政服务大厅服务窗口和办事流程，实现了一个窗口受理、内部联动审批、限时办结的行政审批整合目标。五是整合检验检测机构，建立技术支撑体系。将原质监、食药监局的检验检测职能进行整合，设立蠡县市场监督局检验检测中心，健全完善检验检测功能。
二、履职高效，市场监督管理局各项工作充满活力
我局积极发挥综合监管优势，全体工作人员负重前行，认真履职尽责，切实用更有力的监管和更有效的服务展示部门形象，市场监管工作开局良好、成效初显，受到上级部门的肯定，被保定市市场监督管理局评为2015年度市场监管工作优秀单位。
（一）加压式培训，提升了执法队伍和监管对象素质
我们采取派出去、请进来、典型引导等多渠道、多层次的措施进行培训。一是对自身队伍的培训。多次举办了监管执法实务综合培训，组织了各类业务知识培训；今年新春佳节刚过，我局于2月18日组织全局工作人员开展了为期2天的集中学习培训，并专门邀请了保定市市场监督管理局业务处室领导、省局培训中心老师进行授课，借助集中学习这一形式，充分发挥了“收心、充电、提升”的学习实效，有效提升了市场监督管理干部队伍的理论素养和综合能力，得到了县委、县政府领导的高度评价。二是对管理对象的培训。我局多次对全县中大型超市，批发商、餐饮、药店负责人进行食品药品安全培训，对强化食品药品经营者的诚信意识和责任意识、食品药品安全质量管理水平进行详细讲解。
（二）创造性工作，开创了市场监管事业新局面
一是加强食品药品安全监管。2015年，我县共查处食品药品类违法案件37件；对4家“小饭桌”发放了《学生托管餐饮备案证》；完成辖区内188户持证餐饮单位“明厨亮灶”改造工作；检查食品生产经营户2668户次、餐饮服务单位316户（次），排除隐患76户（次），取缔无照经营户37户，保持了市场监管高压态势。二是以“发现和防控食品安全隐患”为重点，集中人力物力，对高风险食品企业进行全方位、全过程彻查，对发现的问题及时督促整改，强化了企业主体责任和事中事后监管。三是突出重点领域联合执法，整合了监管执法资源，如就蠡县境内假冒伪劣酒类商品进行了综合整治，查处了7家经营商户，查扣“牛栏山二锅头”假酒1000多瓶，显示了改革后执法力度的加大。四是监管事项放权基层，管理更加到位。据不完全统计，2015年以来，对食品经营户检查同比增长1倍多，对药品零售企业检查同比增长5倍多，对医疗器械经营企业监管同比增长3倍多。
（三）优质化服务，树立了市场监管形象
群众得益、企业受益，是监管体制改革的核心目的。改革以来，窗口服务实现了“窗口业务集中受理、证照集中发放”的“物理整合”，共受理各项行政许可申请1659件，辖区内新设立食品经营户同比增长36.1%。通过投诉举报中心平台处置各类诉求23件，为群众挽回损失47万元，让企业和老百姓真正享受到了改革的红利，也使改革得到了广大群众的认同。
三、明晰方向，蠡县市场监管体制改革继续深化
我局的体制改革做到了机构融合、班子融合，下一步我局将继续探索构建“一体化”监管新机制，尽快做到工作融合、作风融合、感情融合，开展好以后的各项职能工作。一是树立“大市场”理念。通过职能的优化组合，避免重复检查，节约行政资源。二是培育“大执法”队伍。构建股室精专管理、专业指导，稽查支队专业执法、重点保障，基层所综合监管、重在发现的执法网络。三是创新“大监管”模式。理顺县政府、乡镇政府与市场监督管理局之间的关系，展现市场监管的新面貌。□河北省蠡县市场监督管理局局长 张国慈
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01.06.2016 06:17