白 峰:"负面清单"管理改革激发出更大的市场活力

    日前成都高新区“探索负面清单并展开试点”的消息成为媒体关注的焦点，虽然该改革的内容尚在修订未对外发布，但科技日报采访成都高新区多位职能部门官员及社科院专家，报道了负面清单改革如何出台、以负面清单为核心的三单管理具体如何操作、有何实际意义。（《成都晚报》）

    “负面清单”管理改革，虽非成都高新区首创，但其与上海自由贸易区的负面清单有质的区别，可以说其也是在全面深化改革过程的一次积极有效探索和实践，《科技日报》聚焦成都高新区“负面清单”管理改革，聚焦的是力量，释放的是活力，激发的是动力，传递的是发展力。

    正如此，在日前成都高新区关于《2014年改革创新工作要点》起草修订情况通报会上，一则“探索负面清单并展开试点”的消息，成为媒体关注焦点。

    关注是因为其别具一格，关注是因为能更好的适应发展，关注更是因为其能激发出市场的活力，并且“负面清单”还能聚焦产业力量，让市场主体进一步对照自检，让行政管理“放包袱、抓重点”，最后彻头彻尾地释放出力量，激发出市场的活力。

    或许，大家都觉得，这可能是“眉毛胡子一把抓”，“好人”“坏人”一起管。其实并不是，成都高新区的“负面清单”，是在提出了“好人、坏人”标准后“专抓坏人”的改革，就是把管理延伸，把管理的手臂提前，就在“准许清单”内已经进行明确，采取“资格准入条件格式化”改革，即“对于行政审批业务，将把审批、前置条件罗列清楚，申请人只要严格按照审批标准的步骤要求办理，就应该通过审批。

    这就是与众不同，更是活力的源泉，也是充分发挥市场的主体作用，让“负面清单”管理模式充分发挥的是“法无禁止即可为”的作用。

    市场的活力掌握在市场的主体之中，市场的主体就是那些进入市场的企业，或者说是个人团体。往往由于我们管的太死，审批权力太大，从一定程度上说，约束了市场主体的活力，束缚了市场主体。市场主体进入审批，总觉得有管理者的把关，有管理者的审批，审批什么样就是什么样，最后市场主体是被动的，而市场的管理者主动作为，却是“出力不讨好”。

    引入“负面清单”后，政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这样让市场主体对照自检、事先自行调整不符合要求的部分，调动市场主体的积极性，充分发挥市场主体的作用，不仅对行政管理是“放包袱、抓重点”，更能在区域经济发展领域显著提高市场运行效率、激活市场活力。

    “问渠哪得清如许，为有源头活水来”，要让市场主体的作用得到充分的发挥，彻底激发出市场的活力，就是先修好渠，引入活水，“负面清单”管理就是为市场修渠，创造良好的投资环境，最后水到渠成，激发出了市场的活力，带来的更是发展的力量和民生的实惠。