王传涛：根治“形象工程”，先把钱袋子管好

    各地治理清单显示，全国已叫停663个“形象工程”，存在弄虚作假的436起问题中有418名个人被查处。据报道，多落马官员在任期间都曾大搞“形象工程”，申维辰主政太原期间将原本规划为公园的地区建为“新地标”，并将新建大片住宅“推倒重来”，引发市民强烈不满。（10月15日《京华时报》）

    群众路线教育实践活动的成果进一步显现，一些个别问题也正在进行整治。比如，全国范围内查处了几千名“走读干部”；再比如，随着一些地方贪官的落马，600余个“形象工程”被叫停。应当说，这些都有些激浊场清、拨乱反正的味道，也给予了地方百姓以更大的公平和信心期待。

    然而，“形象工程”在我国根深蒂固，形成原因盘根错节。即便如此，对于“形象工程”，仍然没有一个很明确的定义，也没有一个严格的判断标准。一些高大上的工程，无论是专家学者还是普通市民，也很难一打眼就可以断定这就是传说中的“形象工程”。当下，媒体报道的“形象工程”，也其实只有两类：一类是，落马官员主导的工程，很容易被定义成为“形象工程”，而在位的官员主导的工程，则认定起来非常有难度；二类是，一些工程没有建完就遭到拆除，这显然是“形象工程”，除了一建一拆创造了GDP，之于经济发展与百姓安居，没有任何积极作用。

    “形象工程”的倒掉，不能仅随着主建官员的落马而倒，不能只随着新的城市规划的“翻篇”而被动的成为“形象工程”。或者说，判断“形象工程”，更主要的问题在于事前，而不在于事后。当下社会要杜绝“形象工程”，也应该在立项开工之前，而不应该指望对落马官员进行“鞭尸”这样的非常规手段。“形象工程”不能成为落马官员的专利，不是舆论对落马官员进行“破鼓万人擂”的载体。

    杜绝“形象工程”，首先要改变的体制对地方官的考核标准。在教育实践活动开展过程中，中央已印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”，要求“中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治区、直辖市）发展成效”。应当说，这是一个明显的进步。至少，“建了拆、拆了建就是双倍的GDP”这样的思维，会得到一定的遏制。

    然而，对于此起彼伏、按下葫芦起来瓢的“形象工程”，更为重要一条，仍然是约束的是领导的权力。我想到了这样一个案例：在山岐山书记非常喜欢的美剧《纸牌屋》中，美国总统和副总统要想帮助地方建一座大桥，可他们根本不敢直接使用公共财政，于是只能找财团赞助……对比之下，我们国内大量的“形象工程”能够非常轻松的上马，一个很大的原因就在于地方“一把手”对于本地的公共财政大权在握，不受约束，想怎么花就怎么花。以至于地方政府预算，很容易抛之脑后。

    根治“形象工程”，先把“钱袋子”管好。一个地方的财政，如何花、怎么花、谁来花，自然不能只指望个别官员。而应当在公示的前提下，严格执行预算，并要完全发挥人大权力机关的监督制约能力，让立法权力把行政权力乱花钱的习惯进行纠偏。唯此，“形象工程”才不至于成为个别官员手中的“橡皮泥”。