海绵城市建设须力推PPP

　　而海绵城市建设必然面临较大的资金缺口，笔者认为，在中央给予补助之外，应力推政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　海绵城市建设亟待进行

　　海绵城市指的是城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　然而，传统的城市建造多追求“一马平川”，地面切割、路面硬化逐渐增多。每逢大雨，就主要依靠下水管道、水泵等“灰色设施”来排水，追求快速排放，从而减少地表水流量。加之部分地区的排水管道年久老化甚至已不能正常使用，一到雨季就出现水流不能及时排走、雨水大量积累成河的情形。

　　统计显示，近3年来，中国超过360个城市遭遇内涝，其中1/6的城市单次内涝超过12个小时，但与此同时，全国有1100座城市严重缺水。这种使得内涝的地区依然内涝，干旱的地区继续干旱，水资源没有得到充分的利用，水资源短缺问题依然严峻。海绵城市的建设亟待进行。

　　4月2日，海绵城市建设试点城市名单正式公布。随后，“海绵城市”建设在这些地区如火如荼地开展起来。仔细思考，笔者认为海绵城市的建设首先应解决好资金这一问题。

　　海绵城市的建设涉及到水生态修复、流域水质改善、公园绿地海绵化提升、市政道路海绵化改造、居住小区海绵化改造等多方面建设内容，这就需要大量的资金支持。

　　根据财政部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定3年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。

　　例如，7月27日，为支持济南市开展国家海绵城市建设试点，中央财政向其拨付了首期5亿元补助资金。试点方案要求济南市科学规划城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统四大系统建设，合理布局，努力构建山、泉、湖、河、城相融合的海绵泉城。三年试点期间，济南市将获得中央财政补助15亿元。

　　然而，根据住建部提供的统计数据，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元至1.5亿元。以济南为例，济南市区面积为483平方公里，如果完成对全市的改造的话，就得需要至少483亿元。可见，上述15亿元中央财政补助资金还远远不够。在这一“天文数字”面前，试点城市政府必须另辟蹊径。

　　中央补助之外仍需力推PPP

　　考虑到上述资金缺口，在推进海绵城市建设上，试点城市必须创新投融资体制，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，实现政府和社会资本的双赢。

　　7月23日，广西南宁市举办了“海绵城市建设的困惑、挑战与实践”讲坛，并针对资金短缺问题进行了讨论。

　　《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》也指出，对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。可见，中央也是在大力鼓励推广PPP模式的。海绵城市的建设势必会拉动投资，经济效益不可小觑，这也是其能够吸引社会资本之所在。

　　但是，采用PPP模式也会有风险，各试点城市要想成功运用PPP模式吸引资金，需要注意以下三个方面的问题。

　　一是理清PPP模式概念。PPP模式是一种管理模式，而不是一种融资模式，不要把它的主要目的想成是融资，也不要把它的作用夸大，但这些方面也是目前很多地方政府常容易犯错的地方。在PPP模式中，如果政府想的是融资，降低自身财政风险，而私人组织则想的是利益最大化，双方在合作中就会因目标的不一致而产生冲突。虽然目前对于试点城市来说，资金短缺是摆在他们面前的首要难题，但也不可操之过急、盲目地选择合作对象。在双方合作中，政府要注意处理好与市场主体之间的关系，双方应考虑整体风险的最小化和整体利益的最大化。

　　二是合规采用政府采购。海绵城市的建设无疑会带动新一轮的城市建设热潮，增加公共产品的供给。由于财政资金的投入，城市中的许多材料、货物的采购很有可能通过政府采购来完成。2014年11月，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，规范了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。同年年底，财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，全面规范PPP项目政府采购行为。在此基础上，如何进一步发挥政府采购的职能作用、提高财政资金的使用效益，就显得尤为重要。

　　三是监管与激励同在。与发达国家相比，我国的PPP模式还处于发展初期，各项规章制度还很不完善。虽然PPP模式在我国拥有很大发展空间，但其通常具有投资大、时间长、风险高、合同结构相对复杂等特征，存在政府信用风险、法律法规风险、资金风险、项目管理风险等。所以，在海绵城市建设这个问题上，必须加强对PPP项目的监管，通过必要的财政约束，控制PPP项目中的财政承诺，实行总体风险控制。这样既可以加强公众对于PPP项目的监管，提升公众对于海绵城市建设的热情，也可以完善我国的PPP制度，降低风险。此外，还需要出台一定的激励措施。过度的监管可能会降低社会组织参与的热情，为确保项目的成功，可以考虑提供最低收入保障或提供适度补助等，从而调动私人组织参与投标的积极性。

　　海绵城市的建设，既会成为拉动有效投资的着力点，也会促进新型城镇化的建设。作为试点城市，在不断扩大融资渠道的基础上，还需要注重引入人才，克服技术短板和人才缺失问题。希望经过多方面的努力，“雨后看海”这个问题可以得到彻底的解决。（白彦锋  邱璇璇）