浙江省科技支撑经济社会转型升级经验做法

浙江省以创新牵引升级，以改革释放红利，推进经济转型升级，取得显著成效。今年上半年全省GDP增长8.3％，高于全国1.3个百分点；全省服务业增加值占GDP比重首次突破50%，其中网络零售额同比增长51%；规上工业单位工业增加值能耗同比下降2.6%，能源利用效率居全国第3位。浙江省区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平指数排在全国第6位，企业技术创新能力居全国第3位，成为国家首批创新型试点省份。主要做法有：

一是把科技体制改革作为突破口。整合省级科技计划体系，已由35个减少到14个，在此基础上进一步整合为“4大类”，促进系统集成，着力解决碎片化、分散化问题。积极推进科技资源配置的“竞争制、因素法、基金化、购买式”改革，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用。全面启动科技云平台“阳光工程”建设，基本实现科技项目和经费“全过程、痕迹化、可追溯”管理。研究出台“关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关办法”，完善以技术创新、技术服务、成果转化为导向的收入分配和职称评定机制，充分激发各类人才的创新潜能。注重改革的基层探索，在11个市和相关高新区、县（市、区）组织开展了创新要素市场化配置、企业技术创新、科技大市场建设、科技成果转化、科技资源开放共享等25项改革试点，涌现了新昌、滨江、海宁、长兴、德清等一批可复制、可推广的改革样板。

二是把发展“三高”作为重头戏。即高新技术企业、高新技术产业和高新技术园区。出台《关于鼓励科技创业加快培育科技型中小微企业的实施意见》，设立3亿元科技型中小企业专项资金，全省高新技术企业和科技型中小企业分别累计达6232家、15398家。2014年，全省企业研发投入817亿元，占全省研发投入比重为89.98%。按照既“高”又“新”、错位布局、集聚发展的理念，着力推进高新园区转型升级。全省已有滨江、临江等6家国家高新区和25家省级高新区，推进青山湖、未来城等5个科技城建设，杭州高新区综合实力位居全国第5位，杭州国家级高新区成功创建国家自主创新示范区。全省高新园区集聚了全省60%的重点企业研究院，1/3高新技术企业、2/3的科技型中小企业与近60%的高新技术产业产值、80%的高技术服务收入。全省高新园区拉动全省规模以上工业增加值增长1.9个百分点，增长贡献率27.6%。深入开展“三位一体”产业技术创新综合改革试点，在16条产业链布局建设149家省级重点企业研究院。浙江省政府累计资助8.5亿元，带动企业投入研发经费70亿元以上，撬动企业投入近10倍，促进了产业链整体提升。

三是把科技成果转化作为“一号工程”。浙江省委省政府高度重视科技成果转化工作，夏宝龙书记一个月内两次听取汇报，作出重要指示，提出明确要求。浙江网上技术市场发展13年来，累计发布技术难题7.4万项，科技成果15.76万项，签约项目3.25万个，成交金额311.95亿元。2012年以来，已连续开展5次科技成果竞拍活动，共有521项科技成果成功竞拍，总起拍价6.86亿元，成交价9.09亿元，溢价32.5%。2003年，在习近平同志亲自推动下建立科技特派员制度。截至目前，省市县三级共派遣个人、法人与团队科技特派员分别为11678人次、25家、354个；牵头实施科技项目9515项，创建科技示范基地120多万亩，建立科技示范户34073户，培育发展农业企业432家，解决农村劳动力就业204.1万人，为农业增效、农民增收作出积极贡献。出台《关于进一步加强生态环保领域科技支撑能力建设的实施意见》，编制《“五水共治”技术参考手册》，加强五水共治、生态环保等民生领域的科技支撑。

四是把引进集聚创新资源作为关节点。大力实施引进大院名校共建创新载体战略，共引进970多家创新载体，清华长三角研究院、中科院宁波材料所等院所已成为产学研结合、推动区域经济转型发展的一面旗帜。浙江省与以色列、加拿大、白俄罗斯、俄罗斯和葡萄牙签订了合作协议或备忘录，与中科院、工程院、北京大学、清华大学、国防科技大学签署战略合作协议，纵深推进国内外科技交流与合作。切实加强高层次人才引进工作，共引进省“千人计划”人才1213名，其中入选国家“千人计划”442名，居全国第4位。浙江省政府与国家自然科学基金委设立了“两化”融合联合基金，该省连续三年获国家自然科学基金项目经费突破10亿元，SCI论文数、国际被引用篇数均居全国第四位。

五是把推动大众创业、万众创新作为新使命。研究出台《关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》，大力培育“创业新四军”，大力支持众创、众筹、众包等新兴业态发展，梦想小镇、云栖小镇、创客小镇等一大批基于互联网的“众创空间”蓬勃发展，贝壳社等14家众创空间入选首批国家级科技企业孵化器，占全国的1/5。根据微链大数据，上半年在杭州范围内共举办创新创业活动488场，平均每天有2.7场，杭州正在打造名副其实的“众创天堂”。在全国创新创业大赛中，浙江省共有11家企业获奖，其中一等奖3家，获奖数占全国的1/3。深入实施公众创业创新服务行动，专门安排1亿元“创新券”，推动科研仪器设备向社会全面开放共享。深化科技与金融结合，大力发展创业风险投资，省创业投资机构管理资本近500亿元，推进科技型中小企业贷款保证保险、知识产权质押融资（累计达5亿元）等工作，为创新创业解决融资难题。深入推进知识产权强省建设，浙江省获批国家企业知识产权管理标准试点省份，累计7个县市区进入国家知识产权强县工程示范系列，在全国第一个开展电子商务领域专利保护专项行动。 今年上半年，全省发明专利申请量27849件，同比增长28.0%；发明专利授权量10027件，同比增长67.8%。同时深入开展“五帮一化”服务企业活动，加快构建“四张清单一张网”，坚持用政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”。