浙江建立重污染应急指挥体系

    为防范秋冬季的灰霾来袭，还未入秋，浙江省第一次大气重污染应急演习已在省环保厅指挥中心上演。演习模拟了杭嘉湖3市AQI指数在4天时间中攀升到486又回落到130的过程，重点演练了空气质量预警会商、预警信息制作发布、应急响应措施落实等动作。

　　演习显示，应对重污染天，浙江已经准备好了。

　　应急响应机构健全

　　应急预案日臻完善

　　地处长三角南部，浙江省较早面临灰霾的威胁，也较早启动了灰霾应对措施，从各方面综合施策进行治理。

　　记者从浙江省环境执法稽查总队应急预警室了解到，浙江省成立了大气重污染应急指挥部，统一领导、组织协调和指导全省大气重污染的应对工作。应急指挥部由副省长担任总指挥，成员由省环保厅、省气象局、省委宣传部、省经信委、省教育厅、省公安厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省卫生计生委、省通信管理局等单位组成。在省环保厅设立应急预警办公室，作为省应急指挥部办事机构。

　　全省各市大气重污染应急指挥部也纷纷成立。除丽水市外，全省各地均成立了大气重污染天气应急指挥部或应急处置领导小组，多由副市长担任总指挥（温州市由市长担任组长），预警应急办公室也均设在环保部门，由其承担日常事务及重污染天环境监测预警和应急协调工作。根据各地实际情况，各地市应急指挥部成员单位由市直有关职能部门和部分县（市、区）政府以及功能区管委会等单位组成。

　　今年3月，《浙江省大气重污染应急预案（试行）》正式发布实施，并报环境保护部备案。

　 　应急工作网络通畅

　　预警工作摸索前行

　　警报拉响，什么问题该找哪个部门，什么问题该找谁落实，都要清清楚楚，才不至于两眼一摸黑。

　　为做好应急工作，浙江省在大气重污染应急预案发布时，就建立了相关工作网络，明确了各职能单位的分管领导和联络员，并通过应急平台汇总人员的联络信息，从而保障了应急指令快速传达。在此基础上，浙江省进一步密切各成员单位的联系，为大气污染治理提供了一个工作交流平台。

　　浙江省更多地依托省政府应急办作用，以此加强部门间的组织协调。在监测预警上，浙江省明确由省环境监测中心负责组织实施，建立了与省气象局、长三角区域兄弟省（市）、各设区市环境监测中心3个层面的会商机制，制定了《浙江省环境空气质量预报预警工作规范》，用于指导大气重污染应急监测预警工作。全省各地也基本建立了由环保、气象部门参加的预警会商制度，宁波市还制定了《宁波市大气重污染预警监测实施方案》，进一步明确会商方式和任务分工。

　　地市预警已有启动

　　指挥调度仍待完善

　　由于全省各地市大气重污染应急预案出台时间有先后，各地在应急预警上反应也不一。

　　据统计，从2013年10月1日~2014年4月30日期间，浙江省符合预警条件的天数为42天（次），全省各地实际发布预警的次数为11次，均为地市级预警。从地域分布来看，杭州4次，宁波1次，绍兴6次；从预警级别来看，二级预警1次，持续4天，三级预警10次，持续25天。

　　浙江省环境执法稽查总队应急预警室主任王珏告诉记者，预警信息发布后，三地均在2小时~4小时内采取了如下措施：一是通过媒体向居民宣传空气污染期间的健康保护措施；二是积极与气象部门开展会商；三是针对排污企业落实各项减排措施。

　　而在预警解除后，三地对各项应急响应措施的有效性进行了总结。如杭州由市大气应急指挥部办公室会同市监察局对全市大气重污染应对工作实施了监督检查，对各成员单位的应急行动方案、应急预案的制定、应急体系的建设及大气重污染期间的应急处置工作进行了总结评估。

　　评估显示，目前大气重污染应急处置工作仍存在3个方面主要问题。

　　一是预警技术不成熟。大气重污染应对，很大程度上取决于预警研判，但由于污染源清单不明、预警模型尚未最终完成等原因，大气重污染预警的准确性严重不足。一方面，造成了应急响应措施全面出击，缺少经济性，也容易引起社会混乱；另一方面，造成了预警信息发布信心不足，人为因素影响较大，容易漏报、迟报。

　　二是基础能力建设滞后。目前，全省省市两级均未建立专门的环境空气质量预报预警中心，大气重污染预报预警工作的人员、设备、资金存在较大缺口。同时，省市两级虽然均成立了大气重污染应急指挥办公室，但未配备专业人员、设备，力量薄弱。

　　三是组织协调能力不够。由于大气环境问题是一个区域性问题，是一项长期性的工作，大气重污染应急更是涉及公安、交通、建设、教育等多个部门，但是目前各地仍然主要依靠环保部门负责预案的落实、管理和协调工作，无法形成有效的指挥协调。

　　由于大气重污染的预警工作处于起步阶段，各地普遍欠缺相关经验，且技术、资金均存在较大缺口，因此，各级环保部门希望能够在源清单解析、污染模型建立、应急措施制定等各方面得到技术指导和资金支持。

　　“大气重污染的预警工作与我们以前的应急工作不同，需要加强政府对应急的主导地位。”王珏表示，由于大气重污染天气预警更大程度上需要各相关部门的密切联动，如企业停产涉及经信部门，建设扬尘涉及住建部门，而机动车停驶、学校停课涉及交通、教育等部门。因此，完善大气重污染天气预警指挥调度，确保大气重污染应急的日常管理、监督检查、责任追究、评估工作等工作有效开展，今后还有很多路要走。

　　而在确保大气重污染应急体系有效稳定运行、更好地落实大气重污染应急预案上，宁波市已经做出了一些探索。

　　日前，《宁波市大气重污染应急预案（试行）操作手册》（以下简称《手册》）正式下发。《手册》以直观的方框图和简练的文字，将应急处置的流程和各项工作具体细化，对普通市民的雾霾天出行以及企业、学校、医院的工作安排做出了指导。应急预案涵盖的10个县（市）区人民政府、园区管委会都制定了应急行动方案，市教育局、市公安局、市经信委等15个市级部门也按各自的职责制定了相应的应急行动专项方案。这意味着，当宁波市发布大气重污染黄橙红三色预警时，各市级部门和相关县（市）区政府将依此按照相应的等级采取具体的应对措施。