浅谈涉农资金审计问题及对策

　　随着社会主义新农村建设的不断推进，国家对“三农”问题高度重视，各级支农、惠农、强农政策的扶持力度不断加大，涉农资金规模逐年扩大，在农业增效、农民增收、农村增值中发挥着重要的作用。但由于涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长；涉农单位复杂众多，不仅涉及到各行业各领域，且涉及到千家万户，因此涉农资金在管理分配使用过程中存在诸多问题，主要表现在：
　　（一）管理不规范。涉农资金来源渠道多、部门广，职责重叠，权力交叉。由于对涉农资金缺乏统一管理，资金安排随意性较大，一定程度上导致了基层用各种手段争取资金，滋生了违纪违规现象。 1、涉农资金拨付环节多。 2、虚报项目文本。3、个人资料管理不严。4、不落实公开制度。
　　（二）监管难度大。部门条块分割，相互之间缺乏沟通，缺乏制约，监督机关组织的专项检查往往是事后督查，导致职务犯罪案件屡禁不止。一是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对涉农资金账目的审查耗费时间长、效率低，监管范围有限，监管深度不够，监管力量不足，使涉农资金的安全风险进一步增大。二是农业基础设施建设项目、农田水利设施建设项目、国土资源整治项目、生态环境保护项目、扶贫开发项目等，大都未能事前事中介入监督，许多项目的隐蔽工程由于事前没有参与监督，其工程量依靠双方的签证审计确定，项目建设的准确性难以反映，影响涉农工程资金的真实性。
　　（三）责任不到位。一是涉农资金主管部门是涉农资金管理监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，资金多部门投放，分散使用，形不成合力，使资金达不到效益最大化。二是个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。三是在涉农项目资金审批、拨付、发放、使用等方面缺乏强烈的责任意识和有效的措施办法。四是资金拨付单位在项目考察、资金拨付、工程验收、项目效益等环节监督不到位，重拨款轻监管，容易造成各环节串通窝案。
　　结合存在的问题，要从以下四个方面入手，进一步强化涉农资金的管理使用。
　　(一)明确工作职责，加强组织领导。一是严格项目申报评审制度，对申报项目进行严格的筛选和审核，对不符合申报要求和条件的应予剔除；对需地方财政配套没有落实相关配套资金的项目不予申报。二是涉农资金投放尽可能打捆集中使用，避免范围广、项目杂、资金散、效率低。三是加快建立中央涉农资金整合联席会议制度，按照“统一规划，分别申报，控制总额，定向分担” 的原则，实行对涉农资金进行集中整合，避免重复交叉的现象。
　　（二）理顺政府管理部门责任，履行监管职责。一是逐步理顺政府各部门的职责，从根本上杜绝政府有关管理部门既是项目的管理者，又是项目的实施者,监督者，避免各职能部门为其所属单位谋利益。二是坚持“谁主管谁负责”和“行业主管、分级负责”的原则，进一步明晰和财政、审计是涉农资金监管单位，开展审计监督和组织专项检查，认真进行问题整改。三是强化责任落实。强化责任追究，对监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，予以问责处理，提高制度的刚性约束。
　　（三）规范支付程序，完善管理制度。一是采用报账制日常管理方式，建立专户，专账管理，封闭运行。二是对资金数额较大的涉农项目，要实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。三是定期公开涉农资金流程、分配发放过程，使涉农资金更加透明，自觉接受群众和社会的监督。
　　(四)严肃政策纪律，查处违纪行为。镇纪委、财政所等部门加强对涉农资金使用情况的经常性检查督办，坚持处理事和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合、组织处理与纪律处分相结合、行政处罚与刑事惩罚相结合，坚决查处挤占挪用财政涉农资金的违法违纪行为。