浅析如何改善政府投资项目超预算

　　近些年，随着财政性资金投资的建设项目增多，投资也增大。这些投入，提高了基础设施水平，改善了投资环境，有效地推动社会的全面发展。虽然建筑市场和投资管理体制不断深化改革，建设项目的管理日趋完善、规范，但仍存在不少问题，最突出的问题是建设项目实际投资严重超预算。其发生问题的主要原因是：
　　一、草率决策，仓促开工。由于一些项目在决策时或响应上级部门号召急于上马，往往只是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行。而项目并没有经过充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善，过于宏观，造成项目在实施时问题暴露，再进行补救而变更部分工程，有的甚至重新返工，造成损失浪费，从而增加工程造价。
　　二、领导干预，形成变更。或因政府出台的新政策、新法规的要求，或顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，或领导在视察工程时，不同领导有不同的意见，而致工程承办人员对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，造成超概预算。
　　三、设计不够，勘测马虎。有些项目建设缺乏实地调查研究，设计深度不够，设计变更多；有的设计单位责任心不强，片面追求自身经济利益，少考虑投资方的投资效益；有的是设计单位对一些专业知识不熟悉，在设计和编制概预算时出现较大的偏差。同时，一些建设单位为了减少投资，对地质勘测不重视，或是因项目急于上马，而不进行地质勘测，造成在工程施工过程中不断增加设计变更，增加基础工程投入甚至造成基础工程返工。
　　四、随意扩规，增加造价。有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。有的施工单施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目造成超概算投资。
　　针对上述因素造成的超概算现象，应从以下几个方面加强管理：
　　一、强化项目勘察设计监管。只有进行了科学细致的勘察，形成了详实的一手资料，才能减少设计误差和施工中出现的变更。建设单位在进行项目工程设计前，设计等部门要进入现场进行勘察，坚决杜绝为了赶时间或节省投资马虎了事，甚至不进行勘察。
　　二、加强项目设计的监管约束。项目工程设计是影响投资最关键的环节，是预算编制的根基。按规定依法对项目设计进行招标，不能人为指定设计单位。采取政府确定的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算来控制施工图预算。采取责任与效益相结合的约束办法，把设计及预算编制的完整性与设计的收费挂钩，增强设计单位的责任感和经济意识。要在设计合同申明确，项目工程设计出现缺项、漏项或编制预算不全面、不完整，设计出现较大失误的，扣减其部分设计费用。
　　三、加强建设项目跟踪管理。政府职能部门对已批复的在建工程要进行事前、事中、事后全面监督，对发现随意扩大建设规模和提高装饰标准的，一旦发现，严肃处理，并追究相关领导责任。
　　四、增强部门法律法规意识。各级各部门要进一步增强法律法规纪意识，充分认识固定资产投资项目审批计划的严肃性，在重大投资项目批复前，进行广泛论证，听取可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。