解难题 促规范唐山市局注重以法治思维引领食品药品监管工作

近年来，唐山市食品药品监督管理局不断强化法治思维，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治轨道上推进各项工作。

一、依法厘清事权，着力构筑层级清晰的责任体系。 围绕“干什么”， 合理划分市、县、乡（镇）三级事权，梳理、编制了行政权力清单、监管责任清单和食品药品安全风险清单，明确了每一级的监管覆盖面、监管频次、抽查比例和监管风险点，把权力限定在框架内，把责任落实到字面上，把风险列入整销台帐中。 围绕“谁来干”， 全面实施网格化监管，合理划分县、乡、村各级网格，逐级落实每个网格的监管责任人，逐级分解每个网格的监管对象，确保将所有监管对象都纳入监管视野。目前，全市食药监系统共建成一级网格18个，二级网格223个，三级网格4886个。 围绕“怎么干”， 编制印发了《唐山市药品生产日常监督检查工作指导手册》等系列工作指导文件，建立各类制式检查表格15个，行政许可、行政处罚等各项工作流程图522个，形成了一把尺子量到底的工作规范。 围绕“干不好怎么办”， 全面实行监管信息公示，在每个许可证上加印审批人的姓名、在每家食品生产经营企业悬挂监督公示牌，通过“上证”、“上墙”的形式，让“谁签字审批、谁负责日常监管”变得一目了然，保证发现问题有人管,出了问题“板子”有处打。目前，全市食品生产企业监管公示牌悬挂比例为100%，食品销售监管公示牌悬挂比例为70.51%，餐饮服务食品安全监管公示牌悬挂比例为92%。

二、依法破解难题，着力完善全程覆盖的制度体系。 食品领域， 在抓好小饭桌、农村“流动厨房”、农家乐等新兴业态监督管理的基础上，就群众关心的外卖送餐、食用农产品产销衔接、小作坊和小摊贩等问题都拿出了破解之策。出台了《送餐服务食品安全指导意见》、《关于加强食用农产品市场准入管理的实施意见》，并率先在全省启动了食品生产加工小作坊、食品摊贩百日攻坚综合整治行动。 在药品领域， 着力从源头供应上破解非法收购药品的难题，制定出台了《居民家庭过期失效药品回收管理办法》，遴选出188家药店作为试点，对过期失效药品实行定点回收、统一管理和集中销毁。 在医疗器械领域， 制定出台了《唐山市医疗器械经营退出管理办法》，明确规定了11种不得再从事经营活动的情形，就建立市场退出机制进行了有益探索。通过近年来“破难点、堵盲点”的机制创新，初步搭建起了经营业态全纳入、监管链条全闭合的制度体系。

三、依法规范办案，着力健全按章办事的内控体系。 一是 建立落实行政处罚“五必须”制度。一般程序案件必须经过法规处登记才能立案，必须符合自由裁量基准才能核审，必须经过核审才能合议，必须经过合议才能处罚，必须在规定时限内结案。 二是 建立落实《行政执法全过程记录制度》。全面启用执法记录仪，以便于固定证据和监督执法，目前已为各执法处室及行政审批窗口配备执法记录仪27台。 三是 建立落实《一案一约谈两建议制度》。在约谈行政处罚当事人的同时，向当事人及其所在地食药监管部门提出建议，旨在帮助企业和县级监管部门分析产生问题的原因，完善整改措施，做到举一反三，汲取教训。 四是 实行《行政处罚案件回访制度》，重点对执法人员是否文明办案、依法办案、公正办案、廉洁办案等进行回访，进一步规范监管人员执法行为，保障行政相对人的合法权益。 五是 建立落实局政府信息公开管理制度，在局网站设立“执法公开专栏，在公开行政处罚裁量基准制度的基础上，定期公布监督检查情况和案件查处结果，以程序的公正、结果的公开，防止了暗箱操作，同案不同罚等问题，执法公信力得到社会的一致认可。