全国法院审执分离体制改革试点工作经验交流会在唐山中院召开

  9月12日，全国法院审执分离体制改革试点工作经验交流会在唐山中院召开，最高人民法院院长周强出席会议并讲话。最高人民法院副院长江必新作总结讲话。最高人民法院审委会专职委员刘贵祥主持会议，省委常委、政法委书记董仚生致辞。省法院院长卫彦明出席会议。河北省唐山市委副书记、市长丁绣峰介绍了唐山经济社会发展情况。唐山中院院长李彦明作了现场演示汇报。 

　　  周强院长强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，准确把握执行工作面临的形势任务，认真总结推广唐山等地法院审执分离体制改革试点成功经验，大力深化执行体制改革，坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难”这场硬仗，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

　　 周强院长指出，党的十八届四中全会明确提出，要完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，切实解决执行难问题。为贯彻落实中央决策部署，最高人民法院加强顶层设计，做好统筹协调，指导地方法院积极稳妥开展改革试点工作。唐山中院和北京、上海、江苏、四川高院等试点法院紧紧依靠党委领导，依托信息化手段，遵循司法规律，坚持创新思维，积极开展探索，积累了可复制可推广的成功经验，取得明显成效。试点法院执行结案数量同比大幅上升，执行申诉信访数量同比大幅下降，案件实际执行率、执行标的到位率等有不同幅度提高，执行工作质效明显提升，受到当事人和社会各界广泛好评，改革取得良好开局。要向全国法院总结推广唐山等试点法院改革成功经验，不断完善改革方案，逐步深化试点探索，确保改革取得更大成效。

　　 周强院长指出，深入开展审执分离体制改革具有重要意义。在全面依法治国背景下，在司法体制改革进入攻坚阶段，探索实行审执分离，加快推进执行体制机制改革，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是提高司法公信力的现实需要，是解决执行难的内在要求。改革执行体制机制，进一步理顺审判权与执行权的关系，优化执行队伍结构及内部运行模式，有利于强化横向制约和纵向监督，从体制机制上构筑抵御干扰的防线，提升执行体系和执行能力现代化水平，更好地维护人民群众合法权益。要通过改革优化资源配置，整合执行力量，强化执行保障，加强执行管理，不断提高执行效率，为破解执行难打下坚实基础。

　　 周强院长要求，要坚持问题导向，深入推进审执分离改革试点工作。要进一步强化民事执行权与审判权相互制约与协调，坚持执行权的司法权属性，突出专业化，合理配置执行权，以审判权的运行方式实现对执行权的监督制约，通过审理案件对执行案件当事人进行权利救济，确保执行权高效运转。要加强执行规范化建设，切实做到依法执行、规范执行、文明执行，在执行工作中要依法保护产权，维护当事人合法权益。在采取执行措施时必须配备使用执法记录仪，做到全程留痕，全程受到监督。要进一步强化执行资源统一管理利用，完善管理机制，不断提升管理水平。要大力推进执行信息化建设，通过信息化手段提高执行效能、规范执行行为。要坚定不移地建立健全四级法院统一执行流程管理平台和办案平台，以此为基础，尽快形成全国四级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系。要探索完善以法官为主导的团队化工作模式，进一步探索推行执行工作中带有判断性质的裁定、决定和命令由法官作出，裁决的具体实施由法官助理、书记员、司法警察根据法官指令完成的做法，充分发挥团队整体效能。要进一步强化执行警务保障，坚持“编队管理、派驻使用”原则，合理界定司法警察的执行职责，积极发挥司法警察作用，保障执行活动顺利进行。

　　 周强院长强调，要坚持辩证思维，统筹推进执行领域各项改革。要始终牢牢坚持党的领导，充分发挥中国特色社会主义司法制度的巨大优越性，紧紧依靠各级党委领导统筹解决相关问题，同时要积极发挥主观能动性，高度重视并及时解决自身存在的问题，切实落实改革主体责任，推进各项工作落实到位。要坚持顶层设计与基层创新相结合，加强对试点工作的统筹指导，尊重基层首创精神，进一步推广基层创新典型，科学评估试点成效，确保试点工作稳妥有序推进。要坚持执行改革与员额制改革相结合，科学确定执行裁判庭和执行局法官员额，为执行改革和团队化执行工作机制建设提供充分的员额保障。要坚持执行改革与强化队伍建设相结合，始终把思想政治建设摆在首位，教育引导广大执行干警积极参与改革、支持改革、推动改革。要不断强化执行队伍业务能力建设，切实提高执行干警的各项能力。要大力加强党风廉政建设和反腐败工作，以零容忍态度坚决惩治执行队伍的司法腐败和各种违法违纪行为，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

　　 最高人民法院副院长江必新作总结讲话时指出，要认真传达好学习好落实好本次会议精神，将思想和行动统一到本次会议特别是周强院长的重要讲话精神上来，进一步深化认识、坚定信心、补齐短板、找准方向，确保审执分离体制改革工作取得新进展、新成效。

　　 江必新副院长要求，在改革试点过程中，要妥善处理好七方面关系：一是要处理好坚持问题导向和系统思维的关系，在做好审执权力优化配置、解决执行乱的同时，要将审执分离体制改革与基本解决执行难这项重大任务结合起来，重点解决执行不力和消极执行问题；二是要处理好执行工作的合目的性、合规律性与合法性的关系，通过优化配置执行权力，整合执行力量，增强执行工作抗干扰能力，解决“主客场”问题，同时要注重改革的合规律性与合法性的问题；三是要处理好立审执分离和立审执协调配合的关系，要构建科学合理的立审执协调配合机制，确保审执分离改革的实效与可持续性；四是要处理好集约化、团队化管理与人员分类管理及执行责任制的关系，确保集约化、团队化工作机制与人员分类管理的司法改革要求相协调，落实司法责任制；五是要处理好执行规范化建设和信息化建设的关系，坚持人员管理和案件管理、财产管理齐头并进，队伍建设和信息化建设两手抓、两手都要硬；六是要处理好发挥法院执行工作主力军作用和协调各方力量助力执行的关系，紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，形成改革合力；七是要处理好关心爱护干警和强化执行队伍管理和监督的关系，建设一支正规化、专业化、职业化的执行队伍。

　　 江必新副院长强调，为确保审执分离体制改革顺利推进，当前要做好七项重点领域执行工作：一是加大基本解决执行难方案的制定和落实力度，认清基本解决执行难的实质，保证各项改革措施落地生根；二是进一步推进全国执行案款清理工作，适时启动案款清理不力责任追究机制；三是推进执行信息化建设的转型升级，打造统一的四级法院执行案件流程管理平台；四是加强执行规范化建设，坚持执行到位与比例原则相结合，以最低成本、最小损害实现权益最大化；五是警惕地方保护主义抬头，通过抓典型案例树立执行权威和司法公信力；六是严肃执行纪律，切实做到全国法院执行工作统一指挥、令行禁止；七是在执行中避免人员伤亡，到现场强制执行，要一律佩戴执法记录仪，并做好被执行人及其亲属的摸底及思想教育工作，在确保人员安全的前提下开展强制执行。

　　 董仚生书记在致辞中表示，“切实解决执行难”，是党的十八届四中全会明确提出的全面依法治国的重要任务之一。周强院长作出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺，下达了向执行难宣战的动员令，吹响了打赢基本解决执行难攻坚战的集结号。董仚生书记表示，要更加充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，更加注重法治在经济社会转型、促进民生改善、执政方式进步等方面的引领和规范作用，更加扎实做好新形势下司法改革工作，更加深刻认识审执分离改革的极端重要性，全力支持法院执行体制机制改革，推动党政机关、社会组织、市场主体等社会系统共同形成破解执行难的强大合力，努力在破解执行难上闯出具有河北特色的新路子，争取为全国法院执行改革提供参考借鉴。董仚生书记强调，要以这次会议为契机，认真学习贯彻周强院长的重要讲话精神，虚心学习兄弟省区市法院的好经验、好做法，坚决完成最高法院确定的“基本解决执行难问题”的任务，推动河北法院工作创新发展，不断把司法为民公正司法提升到一个新水平。

　　 唐山中院李彦明院长汇报了唐山法院审执分离改革经验。2015年7月，被最高人民法院确定为审执分离体制改革试点后，经过不断的探索实践，唐山法院形成了“上统下分，裁执分离，人财物案统一管理”的“两分一统”垂直管理执行工作新模式。唐山中院组建了5个跨行政区域的执行分局，作为执行局的下设机构。同时撤销了基层法院执行局，将其改设为执行大队，从隶属关系上脱离基层法院，实现了执行权与审判权的第一次分离。两级法院设立执行裁决庭并脱离执行局，把执行裁判权分离出来，实现了执行权与审判权的第二次分离。唐山中院通过统一管理执行人员、统一管理经费装备、统一管理执行案件，有力整合了执行资源，形成了强大的执行工作合力。从去年7月至今，唐山法院执行案件结案率和到位率同比分别上升27.6%和25.8%，执行信访总量同比下降了24.7%，主动履行案件数量同比增长了7.8%。

　　 北京、上海、江苏、四川高院有关负责人作了交流发言，全国部分高院分管执行工作的院领导和各高院执行局局长参加会议。