四中全会绘制“法治中国”路线图 四大亮点护航改革

    中新网北京10月24日电 题：四中全会绘制“法治中国”路线图 四大亮点护航改革

    记者 阚枫 马学玲

    中共十八届四中全会公报23日公布。从健全宪法解释程序机制，到建立重大决策终身追究制，从最高法设立巡回法庭，到法治建设成效纳入政绩考核……剖析这份5000余字的公报，备受外界关注的“法治中国”路线图亦可初见轮廓。

    强调宪法，以法治护航改革

    ——首次提出“健全宪法解释程序机制”

    观察23日晚间公布的这份公报，“宪法”无疑成为核心词汇之一。这份5000余字的全会公报，先后10次提到“宪法”，并明确，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

    “这不仅强调宪法作为国家根本大法的基础性地位，并进一步表明，宪法更是行动层面上治国理政的最高法律指引。”北京大学法学院副院长王锡锌教授对中新网记者表示，目前，宪法的实施过程不够理想，究其原因，主要是实施机制不够完善。

    值得关注的是，本次以依法治国为主题的中央全会，提出“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”

    中国政法大学副校长马怀德注意到，“健全宪法解释程序机制，这是一个全新的提法，就是对宪法的解释程序提出了具体要求，实际上就是使宪法‘活’起来。”

    马怀德对中新网记者表示，之所以这样做，是因为现在更加强调宪法的权威，因此，宪法更加需要正确的理解、解读和解释，“我们说要依照宪法，但是宪法精神并不是谁都可以随意解释，而是需要一套完整的解释程序和机制保障。”

    “宪法不可能非常具体，那怎么准确把握它的精神？这就需要一个权威机构，按照一种符合现代法治精神的程序进行解释。”王锡锌说。

    在王锡锌看来，除了上述考量，正在推进的全面深化改革，也会出现一些新的情况，需要将宪法的原则性规定与现实情况衔接。

    如其所言，这次会议明确，“要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”

    排除干扰，保障司法公正

    ——最高法设巡回法庭，建干部插手案件追责制

    在舆论对于本次会议的关切中，司法体制改革无疑是核心焦点之一。中新网记者注意到，本次会议在排除威胁司法公正的行政干预、地方保护等方面，也推出新的改革举措。

    其中，在破除“司法地方化”方面，这次会议提出，“最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。”

    “这是针对‘司法地方化’给出的两大改革举措，也是对三中全会的落实。”马怀德表示，中国目前的司法辖区与行政辖区相对应，但是在司法实践中，一些地方保护对司法公正形成干扰。

    “比如，一起涉及两个省份的纠纷，无论在哪个省份的法院审理，当事人都可能感觉得不到公正处理，但如果设立诸如华东法院、华北法院等，一些跨域区案件就能得到比较公正的审理。”马怀德说。

    马怀德表示，有了跨行政区域法院的同时，最高法设立巡回法庭，就减轻了最高法在北京集中受理案件的压力，“比如在上海、广东设立巡回法庭，有了这些流动的巡回法庭，一些可能上诉或申诉到最高法的案件，就不一定非要来北京审理，这样既方便了诉讼当事人，也保障了司法公正。”

    除了破除“司法地方化”，针对威胁司法公正的行政干预，会议提出，“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。”

    在中国人民大学法学院副教授王旭看来，这一表述更加坚定明确地彰显了“法治高于人治”的理念，“领导干部干预司法是一种典型的‘人治’行为，即以个人意志干预法律程序，公报的表述将这种做法彻底否定。”

    王旭说，对官员干预司法的记录、通报到追责，这实际上形成了一个完整的追责线索，使得保障司法独立、公正理念能更好落地，更有可操作性。