两千多法庭扎根基层 十余万纠纷不出乡镇

“一双筷子，吃住乡镇；一张桌子，就地办案；一间屋子，没有负担；一乡一庭，稳固基层。”这是很多河北省老百姓对人民法庭的新评价。

自2013年下半年以来，河北探索推行“一乡镇一法庭”改革，全省法庭从830个扩充到2009个，覆盖到每一个乡镇。河北省高级人民法院最新统计数据呈现改革成果：乡镇法庭诉前诉内调解案件11万多件。全省婚姻继承纠纷案件同比下降21.26%，相邻关系纠纷同比下降11.54%，其他交通、赡养抚养、涉农类案件均有不同程度降低。

这项改革正逐渐实现其探索的初衷：让大量矛盾纠纷不出乡镇得到化解，一大批传统民事案件“不成讼”。

改革受到最高人民法院院长周强密切关注，2015年5月，周强曾指出：“河北高院结合省情开展‘一乡一庭’建设，并加强人民陪审员培训，是有益的探索。”11月17日，院长周强实地踏访正定县北早现人民法庭，再次提出，要切实发挥好法庭扎根人民群众作为司法服务“排头兵”的作用，及时妥善化解矛盾纠纷，切实保障群众权益，维护社会和谐稳定。

每个乡镇都有一家法庭

两年多来，全省法庭数量增加了一倍多，却没有为此新建一间房、没有新增一个编，没有增加财政负担。

河北高院院长卫彦明向前来探秘的新华社记者揭开谜底。在原有的中心法庭基础上，河北在全省农村地区探索开展“一乡（镇）一法庭”，新设立的乡镇法庭，不增加基层法院编制，只选配一名政治强、业务精、善于做群众工作的优秀法官担任法庭庭长，再从乡镇所在地推选若干人民陪审员参与法庭工作；不新建办公用房，依靠乡镇政府调整1至2间房办公，地点安排在乡镇政府院内。“一乡一庭”的主要职能是履行调解、指导民调、司法确认、联系培训人民陪审员、普法宣传、参与综合治理等六项职能。

在这个制度构架中，河北的人民陪审员由此从4700多名猛增至近1.4万人，人数跟全省法官基本持平。他们大多来自当地民调员、村干部和德高望重的乡民，其待遇通过误工补贴、财政列支等方式予以保障。在诉讼、调解等司法程序中，陪审员的工作充分体现司法民主性。他们除随机被抽取为合议庭成员外，还在法官指导下，利用对当地社情民意、文化风俗、乡规民约的熟悉，灵活整合乡土资源，充分协调各种关系，诉前调解抚养、离婚、赡养、继承等常发性纠纷。

乡镇法庭庭长来自于法院和中心法庭指派的优秀法官，他们在保持正常办案的前提下，每周定期或有事时到法庭进行指导。

经过两年多探索实践，河北的“一乡一庭”接待群众来访32万多人次，司法确认案件7000件，诉前诉内调解案件11万多件，开展法治宣传1.2万次，培训人民陪审员、调解员1.1万次，指导人民调解2.4万次。

从中心法庭到“一乡一庭”

卫彦明院长对“一乡（镇）一法庭”改革如是定位：补齐司法调解在乡镇一级的“短板”，构建基层矛盾纠纷调处联动机制，与人民调解、行政调解真正形成“三位一体”，让多元化纠纷解决机制真正在基层落实。

所谓“短板”，是针对河北在中心法庭建设中出现的新情况而言。我国人民法庭制度自确立以来，职能定位经历了从扩张到收缩、从多元化向单一化的转变。到2013年初，河北1970个乡镇只剩830个中心法庭，它们曾经在一定的历史时期发挥过重要作用，但发展至今，在河北却渐渐出现不少问题。

在法院内部，有些中心法庭为办公楼建设债务和日常开销所累，难以为继撤回县城，不少法庭呈现萎缩之势。

同时，很多中心法庭辖好几个乡镇，百姓到乡镇办事本就不方便，出乡镇到中心法庭就更不方便了，与“面向基层、面向群众就地解决问题”的初衷不相适应。

基层乡镇普遍呈现一个突出问题：人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”中，缺了最重要的司法调解这“一位”，而人民调解的结果需要通过司法确认给予保障才具有法律权威性。现有的中心法庭不接地气，一些基层村委会居委会基层基础工作薄弱，法制力量严重不足，土地承包、征地拆迁、宅基地和邻里纠纷得不到及时调处，矛盾升级影响基层社会稳定，地方政府息诉罢访任务艰巨。

大厂回族自治县陈府镇党委书记毛松录等表示，部分农村“两委”班子瘫痪、半瘫痪，公信力不足。村干部和农村人民调解员面对土地承包、征地拆迁、宅基地纠纷等问题，虽然做了不少工作，但仍有不少矛盾难以化解，只能“上交”。

作为维护首都政治社会稳定的“护城河”，河北法院在大量调研基础上，确定了这个解决影响社会稳定的基础性问题的突破口——探索“一乡一庭”改革。

深受基层欢迎的法庭

改革过程中，河北高院鼓励各地大力创新。在一次全省法院新任法庭庭长和新任人民陪审员培训班上，卫彦明热情洋溢地对一千多名参训人员说，“‘一乡一庭’不照搬典型经验做法，不搞一刀切，我们尊重基层法庭的首创精神，鼓励新设法庭根据各地区经济基础、地理区位和司法环境大胆探索、勇于创新，突出地域特点……”

由此，各地探索呈现出强烈的开拓性和地域性。

滦平县法院是全省第一个试点，当地乡镇率先尝到“甜头”。小营乡发生一起297户农民因矿山放炮毁损房屋集体信访，地方政府协调无果，新设的乡镇法庭迅速指导陪审员发动当地基层组织力量，沟通协调稳控，最终使293件案件诉外调解。2014年，这个法庭诉外调解案件841件，民事案件受理数量同比下降17个百分点，信访案件下降56%。

位于河北中南部的邢台市开发区东汪镇则采取了法庭驻乡的办法，四名法官和陪审员合并办公。2015年12月9日记者到访时，晋祠村小伙子彭某正兴冲冲来领一份司法确认书。他被一起债务纠纷折磨了好几年，原准备再打一场持久战的官司，东汪法庭却很快解决了纠纷。东汪镇负责信访的副书记马辉说，“我们镇处于城乡结合部，去年还因信访被约谈，法庭成立后，整个镇没有出现新的上访。”压力减轻的镇政府投桃报李，主动把党委会议室腾出来给法庭增加办公用房。

邢台市东南110公里的魏县是全省第一人口大县，全县22个乡镇、街道办均做到了“一乡一庭”，这些法庭两年来诉前调解2000多起案件，受理的民商事案件同比大幅下降。

“一乡一庭”在参与基层社会综合治理、助推基层政权稳固方面发挥积极作用，受到乡镇政府的广泛欢迎，安平县大何庄乡党委书记许继卫说：“原来老百姓天天敲我的门，土地流转、确权和房屋拆迁等法律问题我也解决不了，现在我们乡有法庭了，一般纠纷不出乡就能解决了。”  隆化县唐三营镇党委书记王洪武说：“法庭的设立是‘及时雨’，我们乡镇党委明显感到减压了。”

河北的改革探索受到社会各界关注。全国人大代表考察团调研后，吴东良代表说，“法庭把矛盾压到最小，化解在萌芽状态，缓解了法院案多人少的压力，是很好的做法，河北法院把它做到位了，值得推广”；  魏岚代表说，“一乡一庭”建设和诉前调解的做法是很好的创新举措。

责任编辑：马红娟　　

文章出处：《人民法院报》（2016年1月05日01版）