邯郸市推进“1234”法做好保障农民工工资支付工作

　　近年来，邯郸市对保障农民工工资支付及解决欠薪工作高度重视，将其作为民生工作的一项重要内容，摆在更加突出的位置，从“前期防范、中期监管、后期查处”三个环节入手，着力推进“1234”法，保障农民工工资支付，依法妥善解决欠薪问题。

　　一个办法。邯郸市专门以市长令形式出台了《邯郸市建设领域农民工工资保障办法》，进一步明确保障措施及相关部门的职 责，为全市处理农民工工资支付问题提供了操作性强的法律保障。同时，每年召开使用农民工比较多的企业负责人参加的全市性保障农民工工资支付的大会，市委、 市政府主要领导出席，对农民工工资支付问题安排部署，对违法企业和个人进行曝光不良行为、吊销资质、驱逐邯郸建筑市场等处理。2013年、2014年连续 两年召开全市大会，去年对32个拖欠工程款和农民工工资的企业和个人进行了严肃处理，收到了明显成效。

　　两套组织。邯郸市在解决农民工支付问题上着力抓好两套组织，即建立了市保障农民工工资支付工作领导小组和解决建设领 域“两拖欠”工作领导小组两套组织。两套组织明确了牵头和配合部门，对领导小组成员职责进行了明确和细化，彻底解决了困扰多年的部门职责不清和联系不畅的 问题，为农民工讨薪铺平了道路。其中，人社部门牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件依法作出行政处理或处罚；建设部门 负责对建设领域因拖欠分包工程款、职工工资，引发极端事件、群体性事件并造成社会恶劣影响的查处。

　　三项机制。针对拖欠问题多发生在建筑行业的实际，邯郸市建立健全农民工工资预储金、财政应急周转金等制度，推进形成了三项机制，全方面加强制度化管理。一是“无证据投诉受理”机制，对拖欠农民工工资的投诉案件，即使没有相关证据，劳动监察部门先行受理，帮助解决问题。二是“闭合清欠”机制，无论是企业还是“包工头”，一旦发生拖欠行为，建设部门即向其关闭一切业务办理大门，督促企业解决拖欠农民工工资问题。三是诚信监管机制，对拖欠农民工工资的用人单位，记入守法诚信档案，重点监管，对失信行为，从重处罚。从制度上、机制上、流程上全方位为农民工工资支付保驾护航。

　　四条防线。邯郸市对农民工工资拖欠问题实行部门属地管理，分工负责，对欠薪问题筑牢“四条防线”：一是劳动监察、仲裁防线，对于拖欠事实认定清楚，由人社部门通过劳动监察执法依法解决；对难以举证的，引导农民工通过劳动仲裁依法裁决。二是建设部门监管防线，发生在建筑行业拖欠农民工工资的，由市建设部门通过降低资质、依法逐出本地市场等手段严肃处理。三是公安严格执法防线，对恶意欠薪案件，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交公安部门查处。四是部 门联合查处防线，对影响稳定的集体事件，由市领导小组协调相关部门联合依法查处。今年以来，全市共受理拖欠农民工工资案件745起，督促补发农民工工资 1.38亿元，涉及1.6万余人；通过劳动仲裁解决欠薪案件21起，解决欠薪及经济赔偿金369.5万元；向公安部门移送欠薪涉嫌犯罪案件16起，经法院 判决有罪的2起。