科学治霾，河北突围雾霾的契机与挑战

　　【核心提示】近几来，“霾”这个字以一种“特殊”的形式走进公众视野并成为“热词”。随之被普及的还有氮氧化物、二氧化硫等化学知识以及可吸入颗粒物如PM2.5所带来的健康恐慌。大气污染的治理，成了最迫切的民生期待，尤其北京、张家口正在携手申办2022年冬奥会，对我们的环境提出了更高要求。

　　6月2日，由河北省互联网信息办公室主办，燕赵都市报网承办的《热点聚焦》系列在线访谈栏目第16期(2015年第5期)如期举行，我们请来了省环保厅副厅长殷广平、省环保厅大气污染防治处处长吕纹、省环境监测中心站副总工程师马建勇三位嘉宾，共同探讨了河北应对雾霾的努力和举措，以及申冬奥背景下河北省治污面临的挑战和契机。

　 　天空的变化，你感受到了吗？

　　记者：今年以来，蓝天白云的天气越来越常见，过去一年多来，河北省大气是否有了明显好转？

　　殷广平：无论从科学数据还是老百姓的直观感觉，大气状况变化确实显而易见。

　　2014年河北省PM2.5平均浓度实现同比下降12%，远超既定的4%的目标任务。全省空气质量优良天数比2013年增加23天，优良率上升了17.8个百分点；重度以上污染天数平均66天，同比减少14天，下降幅度达到17.5%。尤其今年前4个月，全省PM2.5平均浓度为90微克/立方米，较去年同期下降了28%，重度以上污染天数同比减少22天。

　　记者：治污成绩喜人，作为环保工作者会感觉压力小些了吗？

　　殷广平：肯定不会。河北省大气污染治理面临的形势依然严峻。一年多超常举措和强力推进之下，污染物排放虽大幅降低，但还不能说空气质量实现了根本性改善，不进即退、小进亦退的压力仍然很大。可以说在未来几年甚至更长一段时期内，大气污染治理将进入“持续攻坚期”。精准化、精细化深入治霾将成为下一阶段的工作重点和必然要求。

　　今年，河北治污压力有多大？

　　记者：据了解，今年河北省大气治理的关键词定格在了“深度治理”，要实现的目标是什么？

　　吕纹：国家要求到2017年细颗粒物(PM2.5)浓度比2012年下降25%，河北省提出了空气质量“三年有好转，五年大改善”的目标。今年是完成国家要求和实现河北省目标的关键一年，全省2015年细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降目标由先前确定的4%以上提高到8%，并且提出“确保一个设区市(廊坊市)、力争两个设区市退出全国74个重点城市空气质量排名后10位”。

　　各设区市和定州、辛集市2015年PM2.5浓度下降目标也作了相应调整，大幅度地提高了目标任务，同时，与之相应的重点行业和领域治理标准和管理要求也进一步收严。另外，按照国家有关要求，到2020年(“十三五”期间)京津冀地区PM2.5平均浓度要较2015年再下降25%，国家、京津冀地区对大气治理的目标要求在不断滚动提高，完成目标任务的压力和挑战可以说前所未有。

　　记者：如此压力之下，怎么办？

　　吕纹：《2015年河北省大气污染防治工作要点》已经印发，明确今年将做好燃煤管控、产业调整、协同控制、科学治霾等八个方面的工作。

　　我这有一个数据，去年河北省煤炭消费占一次能源消费的83%，对PM2.5年均浓度贡献率高达50%以上，通过科学分析，今年将控煤作为河北省治理大气污染的关键问题和头等大事，煤炭消费量计划比去年净消减500万吨。

　　保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、廊坊7个市被列入2015年重点城市，沧州、秦皇岛2个市被列入预警城市。按要求，重点城市煤炭消费总量必须实现负增长，未完成煤炭减量目标的城市暂缓审批新建燃煤项目，任务完成情况还将作为对省政府节能目标责任评价考核的重要内容。今年还将重点开展燃煤发电机组超低排放升级改造、关停取缔实心粘土砖瓦窑和“拔烟囱”三个专项行动，并大力推进散煤替代和集中供热，唐山、廊坊、保定、沧州4市将在年内基本完成低硫优质煤替代劣质煤任务。

　 　未来，科学精准治霾是必然

　　记者：精细化深入治霾是必然要求，那么今年在科学精准治霾上，河北省有哪些具体措施？

　　马建勇：经过一年多的探索和实践，我们对大气污染防治规律的认识不断深化。全省11个设区市和定州市、辛集市都进行了大气颗粒物源解析工作，结果在今年年内都将向社会公布，这将为全省和各地精准治霾提供科学依据。

　　目前，河北省建立了固定燃烧源和工艺过程源活动水平数据库和过程源清单，为制定减排目标、环境空气质量达标规划、重污染天气应急预案提供了重要基础和依据。

　　今年河北省还将继续深化“智慧环保”建设，在全省设区市和全部143个县(市、区)建成空气质量自动监测站并投入运行的基础上，加快工业园区和省界、市界监测站点建设，同时加快区域传输站建设，不断提高监测数据的科学性和准确性。同时还完善了环保、气象合作会商机制和大气污染预报预警系统，提高空气质量、气象条件预报及重污染天气预警准确率。建立突发环境事故应急气象服务系统，提升环境事故气象应急保障能力。

　　记者：刚才提到大气颗粒物源解析，从结果看，河北省空气污染源到底来自哪里呢？

　　殷广平：目前石家庄、唐山两市已向社会正式公布了源解析结果，廊坊、保定、邢台、衡水等市的源解析阶段性研究成果也已出炉，各地主要污染源略有不同，有的燃煤是“祸首”，有的主要是冶金。从总体看，河北省占第一位的还是燃煤，而北京则是汽车问题严重，天津是石炼化问题最突出。

　　法治，环境保护的利器

　　记者：今年号称史上最严的新《环保法》施行，在贯彻落实新环保法、加强环境监管和打击环境违法犯罪方面河北省采取了哪些措施？

　　殷广平：今年1月1日起实施的新《环境保护法》，明确了地方政府对环境监管执法的责任，提出了按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等监管手段，进一步确立了打击环境违法、推进依法行政的法治依据。前一阵河北省已经对6家污水厂实施了按日计罚，开出了2600多万元的罚单。

　　河北省在全国率先成立了省公安厅环境安全保卫总队，公安部门和环保部门坚持联合开展打击环境违法犯罪“利剑斩污”专项行动，去年12月18日至今年1月31日，为期一个半月的集中整治行动，共抓获犯罪嫌疑人340人，治安拘留515人，侦办了群众反映强烈、媒体关注、案情重大的环境污染刑事案件90余起。另外，在问企的同时也加强了问政，强化了政府对环境保护的责任。今年3月26日，针对沧州沧县、唐山开平区、邯郸武安市、定州市和辛集市存在的突出环境问题，省环保厅还公开约谈了当地政府主要负责人。

　　记者：防霾治污离不开公众的积极参与，在社会联动参与治霾方面，我们做了哪些工作？

　　吕纹：我认为宣传必不可少。我们不断加大宣传力度，治污成效让大家了解，污染问题也要让大家知道，满足群众的知情权，同时也尊重公众的监督权。

　　另一方面也要积极主动出击，和公众一起倡导低碳生活，从我做起，让每个人切实履行好自己应尽的环保责任，只有大家共同参与，才能更早一天享受好的空气。

　　殷广平：我补充一句，今年省人大出台了《河北省环境保护公众参与条例》，作为全国首个地方性环境保护公众参与法规，将利于保障公众在环境保护方面的知情权、参与权、监督权，依法有序参与环保。

　 　区域联动，污染治理的“一体化”战略

　　记者：大气的流动性决定了大气污染防治不可能单打独斗，必须多地协作。在京津冀联合治污方面，河北省有哪些具体行动？

　　殷广平：“大气十条”中明确提到了京津冀联防联控机制，从近两年的实践看，这个机制推进的越来越完善了，基本每月都有一次京津冀的协商会议。值得一提的是，去年APEC会议期间，河北省同京津及其他省、区联动，共同采取了企业减排、扬尘控制、机动车禁限行、秸秆禁烧等措施，取得了区域联防联控的重大成功，充分说明了区域协同治霾的重要性和显著效果。

　　今年，河北省将继续依托京津冀协同发展战略，深化大气治理协调联动机制，进一步加强联防联控。

　　我们要推动建立京津冀区域空气质量预报预警平台，研究制定应对重污染天气区域统一政策和执行标准。按照区域共治原则，提高唐山、廊坊、保定市与北京、天津市重污染天气应急协调联动水平。

　　三地还将开展区域机动车污染共治，到2015年底，京津冀区域内基本淘汰黄标车，并实现统一供应符合国五标准的车用汽、柴油，推进河北省油品质量升级改造。京津冀及周边地区火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业及燃煤锅炉的新建、改建项目大气污染物排放标准将逐步统一。同时要强化联动执法。联合整治秸秆焚烧、销售高硫煤、劣质油品、机动车异地超标排放等环境违法行为，形成区域性高压打击态势。

　　记者：北京、张家口携手申办冬奥会，对改善区域环境和可持续发展有哪些积极影响？

　　马建勇：空气质量优劣是考察冬奥会申报工作的重要内容之一，申办冬奥会与改善当地生态环境和推进社会经济发展应该说是互为良性影响。

　　通过申办冬奥会和环境改善要求，可以倒逼当地产业调整升级，加快关停、淘汰落后和污染严重的工业企业，和对传统老工业和工业基地的现代化改造升级，逐步建立新兴绿色产业集群，形成可持续发展的产业结构，走上可持续发展的道路。

　　通过申办冬奥会一系列活动的开展，我们可以提升城市管理水平，通过迎接国际奥委会评估和国际单项组织考察，进一步高标准推进基础设施规划建设，打造开放文明的软环境，推进京冀合作和城乡建设再上新水平。这将有力促进张家口城市管理水平的提升，也将对当地未来生态环境改善和可持续发展提供强大支撑。　(燕赵都市报记者刘岚/文 霍艳恩/图)