按照省安委办《关于开展“六打六治”打非治违专项行动督导检查通知》要求，我组于9月15日至12月31日，分三个阶段对秦皇岛市进行了督导检查，全面督导了秦皇岛市5区4县，检查了7个市直部门、18个县区直单位、27家企业。现将秦皇岛市主要工作开展情况总结如下。
一、秦皇岛市工作开展情况
秦皇岛市委市政府高度重视、正确把握“六打六治”打非治违专项工作，根据前期制定的工作方案，全市上下联动，部门积极配合，企事业单位主动作为，使得专项行动持续推进，取得效果明显，主要呈现出以下特点。
（一）领导高度重视，持续推进有力。 市委、市政府始终坚持科学发展安全发展理念，牢固树立“红线”意识，坚持把安全生产作为头等大事和首要政治任务来抓，对“六打六治”专项行动高度重视，市委、市政府领导亲自过问、亲自调度。市政府成立了由主管副市长孙国胜为组长，市政府秘书长武秋生、市安委办主任李建国为副组长，相关主管领导为组员的领导小组，成立了市安监局9位主管领导为组长的专项行动督导检查。各县区、各部门分别成立了132个督导组，成立各类执法检查组382个，抽调1800余名骨干进行专项行动，全市约计86万职工群众投身到专项行动中来。通过电视、报纸、网站、微博、简报等载体，加强宣传，营造声势，形成了群打群治的良好氛围。市委市政府多次召开全市安全生产调度会，做到了打非治违不留情面、责任明晰、认真督导、严格执法；市领导、各县区、各部门主要领导、主管领导都亲临一线，强力推进“六打六治”专项行动的开展，其中，主管安全生产的孙国胜副市长、武秋生副秘书长等领导多次带领联合督导执法组下基层亲抓亲管打非治违工作的开展；各级政府领导同志的也亲历亲为，对待打非治违真打真治、涉爆粉尘治理不放松、特种设备整治不手软、承诺践诺不食言，有力推动了“六打六治”工作的深入开展。市联合督导执法工作组广泛采取明查暗访、突击夜查、随机抽查、交叉互查、蹲点驻守、专家检查等多种方式，深挖细纠，确保隐患找的准、查的实，真正做到发现和解决问题。
（二）部门尽职尽责，敢于积极作为。 在市委市政府的领导下，秦皇岛市“六打六治”工作各有关部门责任明确、态度坚决、行动有力。这次专项活动时间长、任务重、标准高、要求严，市安委办成立了专项督导检查组，按照职责进行分工，各级各部门的同志，坚持以“严细实”的作风，严格执法，敢抓敢管，忠实履职尽责，奋战在一线，克服厌战、松懈情绪，杜绝侥幸心理和麻痹思想，不折不扣的高质量完成各项任务，重点突出、成效明显。市安监局认真履行安委办职责，在局长李建国带领下，全局同志连续作战，坚持日报告、日总结、日调度，详细掌握情况，认真总结分析，及时调度协调，解决实际问题，引导全市工作；特别是涉爆粉尘治理方面，秦皇岛市所做的工作始终走在了全省的前列，受到省委省政府、市安委办的表彰；在专项整治活动中秦皇岛市对执行不力的单位和人员进行了问责，其中海阳路长途汽车站站长因工作不力而被撤消了职务。经过核查，自“六打六治”打非治违专项行动开展以来，全市共排查各类安全隐患13215处，整改12798处，责令停产停业整顿15家，吊销证照5家，关闭取缔企业17家，行政处罚1859万元，行动果断，体现出了真打真治真改。
（三）企业整改认真，务求成效显著。 从督导组检查27家企业来看，企业能够落实安全生产主体责任，企业负责人能够充分认识“六打六治”打非治违工作的重要性和意义，突出源头预防、综合整治，积极开展事故隐患排查自查自纠活动，充分发动群众找隐患，敢于亮短揭丑，下大力气搞整改，持续开展企业事故隐患的排查治理工作，努力实现隐患排查治理全过程记录和闭环管理。企业大多数虽然受宏观经济形势影响，生产经营压力较大，但都坚持安全第一的思想不动摇，都能以“如履薄冰、战战兢兢”的工作态度来把安全工作做好，对隐患零容忍。一些企业，如中信戴卡、骊骅淀粉等不仅在涉爆粉尘治理中走了全省的前列，而且打非治违工作也做得相当扎实，深受省局宝玲局长的赞赏。
督导检查组认为秦皇岛市比较好的做法：
一是实行包保责任制。 由市安委办成立了9个督导工作，每名副主任带队，实行谁督导谁负责、谁包片谁负责，每队负责1个县区和1个牵头部门进行督导检查，每月督导不少于7天，每次对要督导县区政府、2～3个行业部门、2～3个乡镇、2～3家企业，及时和县区企交换意见，提出改进措施和工作要求。市安委办召开专题汇报会，听取汇报，并下发督导通报。
二是实行信息日报制。 各县区、各部门和各包保分区的副主任务必于当日下班前将本地本行业“六打六治”开展情况报市安办，由市安办统一整理汇总上报市委市政府，分析研究形势和工作开展进度，及时调度跟进，并定期向全市通报。
三是打非治违方法创新，成效明显。 针对“两客一危”采取抽查与路查相结合，逐车逐人逐设备“人车见面”查验，强制淘汰取缔非法危运客车，针对危险化学品运输车辆采取押运过境；桥涵监管上，采取专人养护巡查、内聘“专家”定期鉴定、提高等级监控、逐点建档等具体措施，成效明显，辖区内无因桥涵问题造成的事故，具有很好的示范性。
四是安全监管“5+2”工作制。 打非治违安全监管和执法工作不仅贯穿一周５个工作日，而且２个休息日也不间断，突出了节假日的安全监管，通过日常检查、周末巡查、夜间突击检查，加强隐患排查，确保生产安全。
五是智慧安监提高了监管信息化水平。 市安监局现在建设的智慧安监系统，是通过积极运用现代互联网、物联网、视频监控、导航定位等信息技术，实现对重点行业、重点企业、重点领域、重大危险源的动态安全监控和风险预警，实现行业、部门、企业安全信息与资源的互通、共享，将极大的提高预防和抵抗事故能力。
二、存在的主要问题和不足
一是一些企业自查自纠和问题整改工作不扎实。 从督导检查情况看，个别企业对此次专项行动认识不到位，重视程度还不高，自查自纠不深入，整改不彻底；有的企业虽制定了方案，但和企业工作实际联系不紧密，只求过得去，不求过得硬。例如：县区级的汽车站只是把制度挂在墙上、检查落实写在纸上，而实际工作中违反“三不进、六不出”规定的现象还存在；饲料生产企业粉碎车间积尘严重，定期清扫制度不落实等问题还比较突出。
二是一些工作措施还不到位。 一些县区和部门缺乏有效措施，执行力度还不够，虽然组织了督导检查和行政执法，但真正的跨地区、跨部门之间的联合执法还比较少，存在行业部门单打独斗、自行检查不能很好的解决一些重点、难点问题。例如：对油气管线占压情况的清理、对超载货车的治理等。
三是还存在监管不到位的现象。 从督导企业的情况看，多数单位和部门，注重了对重点行业、重点企业和重点部位的检查，轻视了“偏、远、小、散”企业和部位的检查。孙国胜副市长和李力斌主任在检查秦皇岛天马蛋白饲料有限公司时，就发现了破碎车间为涉爆粉尘车间，试生产前没有按破碎工序为爆炸性粉尘环境进行厂房设计和购置生产设备，粉尘清扫不及时，积尘较多，存在安全隐患；“三合一”“多合一”场所内部安全管理都比较到位，应急通道顺畅，但门前应急消防车道被其他车辆挤占严重等现象。
四是重难点问题还有待解决。 输送液氨管道存在深埋地下不能有效进行特种检测的难题。全市存在592处油气管线非法占压，情况复杂，涉及单位多，清理难度大等问题都有待解决。
三、督导检查组对秦皇岛市下步安全工作的要求及建议
一是加强常态管理，建立长效机制。 认真落实好安全生产主体责任和监管责任，协调好严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管、专项执法与联合执法相结合的安全监管工作机制。督促企业进行隐患自查自纠自报，实现对企业隐患排查治理情况的适时有效监控。建立区域和企业安全生产预警预报体系，及时对区域和企业安全生产可能出现的问题作出预警预报。把打非治违专项行动与安全生产工作相结合，相互促进、共同提高，不断提炼经验做法，及时总结推广，相互学习借鉴，巩固专项行动成果，着力构建“打非治违”长效机制，实现安全监管模式从被动反应型向主动应对型转变。
二是切实解决好重点难点问题。 市委市政府、市安委办要充分发挥综合协调的作用，坚决贯彻落实国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第一次全体会议精神及杨栋梁局长的指示批示要求。要充分认识油气输送管道安全工作的重要意义，清醒看到油气输送管道安全问题仍十分突出。坚定打好攻坚战的信心和决心，加强组织领导、明确整改责任，成立相应工作机构，各部门紧密配合，联合督导执法检查，监管行管协同作战。对存在重大隐患，短期内隐患无法整改，危及人民生命财产安全管道，要依法坚决果断予以停输。积极开展宣传教育活动，普及保护和应急救援知识，提升共同监管的自觉性，加强整改督办和督促检查，攻坚克难，标本兼治，彻底消除非违行为的发生。
三是继续坚持好“两个制度”，确保整治效果。 秦皇岛市要继续发挥“包保制”和“日报制”两个抓手作用，严格执法，对存在违法违规生产经营的行为，严格按照有关法律规定，该停产的进行停产，该取缔的进行取缔，充分发挥县、乡了解情况、管理直接的优势，切实加强基层监管和执法，坚持做到有违必查，有违必打，敢于出手，严厉追责，以儆效尤，始终保持高压态势。
四是继续做好涉爆粉尘企业治理工作。 粉尘防爆专项治理工作开展以来，秦皇岛市一直走在全省的前列，现在基本完成企业与中介机构的对接工作。在此基础上，要进一步加强调度，特别是企业要主动作为进行整改，争取早日复工。安监局在企业改造后对照标准进行复查，确保合格一家，开工一家。
五是抓好新安法的宣贯工作。 12月1日，是国家新安法的实施日，也是河北省新安法的集中宣传日，市安委办要积极主动统筹安排，宣贯新《安全生产法》要全覆盖、不遗漏，实施新《安全生产法》要严落实，通过各种形式进行宣传教育，形成强大的舆论氛围，做到全民皆知、领悟其精神和实质内涵，会学能用。各级要紧紧抓住新《安全生产法》贯彻落实这个重要抓手，精心组织、精准发声，全覆盖不仅要在安监系统，而且要在全市掀起学安法、知安法、守安法的热潮。通过普及安全防范意识，提升从业人员的自保意识，强化社会关注和支持，营造良好的安全生产法制氛围。
六是秦皇岛市在完善市级层面“党政同责、一岗双职”的同时，要紧盯县区级文件的出台，实现安全生产管理层层抓、人人抓的良好局面。 通过落实这项内容使各级各单位明白，安全生产工作管与不管不一样，抓与不抓大不一样，主动作为与被动作为不一样。严格安全生产考核和责任追究，决不能对生产安全事故麻木不仁、对安全生产责任不以为然。切实把安全生产责任落实到岗位、落实到人头，一级抓一级、层层抓落实，把安全生产措施贯穿到企业生产经营的全过程，实行事故追责和重大安全生产事故“一票否决”。
七是抓好乡镇安全监管规范化建设。 乡镇安全监管规范化建设是安全监管工作前移到末端，直接监管的良性联动。本次乡镇安全监管规范化建设秦皇岛市有1个标杆乡镇，鉴于秦皇岛市乡镇安全监管站建设基础较好，争取在明年3月份完成全市126个乡镇层面规范化建设1/3数额的达标。要实施乡镇安全监管工作的督查，使乡镇安全监管工作逐步实现规范化。市安监局要主动作为，大力推动乡镇安全监管规范化建设的工作落实。
八是高度重视年前年后的安全工作。 市委市政府、安委办要切实做好年前年后的安全生产工作，认真梳理排查隐患，采取得力措施，务必要求真务实，脚踏实地，抓好各项工作落实。紧盯年度任务指标，确保完成，盯住重点行业、重点领域、重点企业，确保不发生重特大事故。同时也要认真谋划好2015年的工作。春节后也是事故易发多发时段，要严格落实张杰辉副省长及省局宝玲局长指示批示要求，破解“2.28魔咒”。要提前谋划、及早准备、未雨绸缪，确保两节、两会期间安全生产形势的稳定。
