河北纳入“全民参保”试点

导语：日前，人社部发布通知，将包括河北在内的27个省确定为全民参保登记计划扩大试点地区。据悉，河北省已印发《关于实施全民参保登记计划的通知》(以下简称《通知》)，明确2017年基本完成全民参保登记，实现目标人群登记入库，解决重复参保和漏保问题等。

　　 什么是全民参保登记计划？

据悉，全民参保登记计划，是以社会保险全覆盖为目标，通过信息整合、信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加城乡五项基本社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。简单来说，就是让各地区的各类群体都公平享有社会保障。

　　《通知》明确，今年起在全省范围开展全民参保登记，2017年基本完成。该《通知》提到，河北省将于2017年基本完成全民参保登记计划。具体来说，就是基本实现目标人群登记入库，纳入河北省参保登记范围的人员为本省户籍人员、持本省居住证人员、在我省参保的非本省户籍人员，入库登记率达到95%以上。还要解决重复参保和漏保问题、完善社保关系转移衔接办法，为参保人员提供跨地区或跨制度的社保关系核查服务等。

　　 张家口市已率先完成全民参保

　　河北省人社厅日前下发《关于实施全民参保登记计划的通知》，明确今年起在全省范围开展全民参保登记，2017年基本完成。

　　其实，河北省全民参保登记工作已有了“先行者”。2014年7月，国家人社部在全国确定50个“全民参保登记”试点城市，张家口成为河北省唯一一个被纳入的试点城市，目前该市全民参保登记试点工作已经基本完成。

　　2015年2月，张家口以市政府办公室名义印发了开展全民参保登记工作实施方案，明确了具体工作任务、目标、进度计划、保障措施等。截至2015年12月21日，张家口市计划登记户籍人数为4420912人，已完成入户登记约4578826人，占计划登记人数的104%，信息录入已完成4492701人，占已登记人数的98.1%，达到了预期目标，张家口全民参保登记试点工作基本结束。

　　今年，该市将继续查漏补缺，完善信息内容，做好后期全民参保登记数据动态管理和实时更新工作，按计划转入数据分析完善和动态管理的试运行阶段。

　　 解决重复参保和漏保问题

　　河北省将利用全民参保登记信息系统，实现跨地区的社保关系确认与信息核查，进一步完善城乡参保人员社保关系转移衔接机制；建立政府部门间的信息共享机制，为参保人员的社会公共服务提供社保信用证明。通过实施全民参保登记计划，杜绝和减少重复参保、重复领取待遇、冒领待遇现象的发生。

　　事实上，河北省“全民参保”工作一直在推行中，以灵活就业人员、农民工为重点扩大社保覆盖面。截至一季度末，全省企业养老保险参保人数1141.57万人，新增参保人数12.14万人；城镇基本医疗保险参保人数1891.42万人，新增参保189.42万人。深入实施建筑行业参加工伤保险“同舟计划”，截至目前征缴基金460万元，29万人按项目参保。据省人社厅相关负责人介绍，此次纳入试点范围，将会大大推动河北省“全民参保”的工作进度。

　　 《关于实施全民参保登记计划的通知》解读

　　目标——2017年基本实现目标人群登记入库

　　根据河北省出台的《关于实施全民参保登记计划的通知》，河北将于2017年基本完成全民参保登记计划。具体来说，一是基本实现目标人群登记入库，纳入河北省参保登记范围的人员为本省户籍人员、持本省居住证人员、在河北省参保的非本省户籍人员，入库登记率达到95%以上。

　　还要解决重复参保和漏保问题、完善社保关系转移衔接办法，为参保人员提供跨地区或跨制度的社保关系核查服务等。

　　通知还提出，实施全民参保登记计划的总体目标是，到2020年，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达到90%以上，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。

　　 内容——数据比对筛选重保、漏保人群

　　省人社厅相关负责人介绍，系统建设、数据比对、采集核实、动态更新、成果应用等都是全民参保登记计划的内容。

　　系统建设就是要建立全民参保数据库并广泛开展应用，促进社保全覆盖和精确管理。为全民参保登记目标人群提供多渠道的自助登记服务，建立与财政、公安、卫计、民政、税务等部门间的信息交换机制。

　　进行多险种数据整合检查，筛出重复参保、重复领取待遇、多险登记信息不一致等人员；将参保人群与公安部门的户籍人口、居住证人口数据进行比对，确定公安部门数据中的未参保人群。

　　在数据比对基础上，对筛选出的应保未保、长期中断缴费人群，委托基层平台进行入户调查采集；对筛选出的参保信息异常、选择性参保人群，委托参保单位进行信息核实与整改。

　　以全民参保数据库为基础，建立未参保人员及断保人员的动态清零机制，保证全覆盖成为常态。

　　 应用——推动社保精准扩面

　　据介绍，利用全民参保登记数据，可以精准扩面，持续推进小微企业、灵活就业人员、进城农民工、被征地农民、建筑矿山、网络就业等人群参保续保，加快实现社会保险城乡全覆盖目标。

　　利用全民参保登记信息系统，可以实现跨地区的社保关系确认与信息核查，进一步完善城乡参保人员社保关系转移衔接机制；可以建立政府部门间的信息共享机制，为参保人员的社会公共服务提供社保信用证明。

　　通过实施全民参保登记计划，杜绝和减少重复参保、重复领取待遇、冒领待遇现象的发生；推动体制机制创新，推进社保五险合一经办管理和省级集中；加强基础管理，全面提升标准化水平和业务数据质量，确保各项政策及时落实，对参保人群记录一生、保障一生、服务一生。

　　全民参保登记数据省级集中后，在确保数据及时更新前提下，建立社保决策监管系统，实施全省社会保险大数据应用，实现基金省级统筹的动态监管。

　　 新闻多一点

　　这一计划会对哪些人的参保产生影响？

　　人社部相关负责人介绍，从公平性角度来讲，我国距离人人享有的社会保障的目标还有差距。这位负责人介绍，养老保险覆盖还差1个亿，主要是农民工和灵活就业人员。

　　因此，计划明确提出，在城镇以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面;在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保。同时，实施工伤保险扩面专项行动，继续强力推进建筑施工、矿山等高风险企业参保。

　　消息称，要以中小微企业就业人员和各类灵活就业人员为重点工作对象，紧紧依托基层劳动和社会保障服务机构开展入户调查和走访工作，提高工作的针对性和有效性。有条件的地区要将参保登记工作扩大到本地区的常住人口，实现参保登记的全覆盖。

　　 全民参保登记有何意义？

　　全民参保登记是全民参保的前提，是保障全民社会保障权益的基础，是社会保险经办工作规范化的必然要求，也是适应统筹城乡社会保障体系建设的需要。完成全民登记参保工作，详细记录全民个人基本信息、社会保险缴费信息和权益，才能保证社会保险待遇享受，实现人员跨统筹地区流动时社会保险关系接续和权益延续，从而保证社会保险权益的接续和转换。

同时，社会保险登记工作有利于加强参保人员管理，避免居民重复参保缴费、加重个人负担；社会保险登记工作推动社会保险管理信息系统建设，完成参保居民数据库建设，实现“同人、同城、同库、同号”；社会保险登记后，发放社会保障卡，准确地记录个人参保信息，便于个人了解参保信息，监督经办机构和参保单位行为职责，保障个人权益；社会保险登记后，以居民身份证号为社会保障号，将推动部门间基础信息共享。（据河北日报、燕赵晚报、环球网等综合）

转载：《河北法制网》（2016年6月7日）