河北省质监局大力改善营商环境工作纪实
风正好扬帆
——河北省质监局大力改善营商环境工作纪实
□ 王红梅 本报记者 王 越
“中午也有人值班！我们来送检你们还管饭？”6月30日，河北通力塑料有限公司总经理陈子良赶到河北省质检院送样检测时已是中午13时，值班人员先为他办好手续又带他到食堂就餐。这一幕场景，是河北省质监局今年来落实省委省政府提出的改善营商环境诸多变化中的一个画面。
面对改善营商环境这道“自考题”，河北省质监局自定“考规”，将监管、执法、检验等诸多职能中与“商”密切交集的每个文件、每个岗位、每个环节逐一枝分缕解，重新架构了一张新常态下“亲、清”型政商关系的运行图。短短4个月，77份制度文件废止，9项行政许可项目取消，177项风险隐患整改，20余项服务措施及禁令出台……
潮涌催人进，风正好扬帆。聚焦营商环境的“痛点”、解决“难点”、疏通“堵点”， 河北省质监局再造了一个环节最少、路径最短、要件最精、收费最低、自由裁量权最小的“便企助商”新流程。
硬办法：拆掉樊篱
2月5日，收到河北省委省政府下发的《关于大力改善营商环境的若干意见》后，河北省质监局局长夏延军当即批示要求：重点针对涉企收费、审查评价等问题，抓住关键环节，提出点硬办法。
一个“硬”字掷地有声。该局迅即开展了“规范行为、转变作风、改善环境、提高质量”专项行动（以下简称专项行动），成立了由纪检组长、监察专员赵清超任组长、副巡视员刘江潇任副组长的专项行动领导小组。
一场自查自纠风暴迅速席卷了河北省质监局每一个处室、每一个院所、每一个人员。重点问题：解决行政审批、许可审查、检验检测以及收费等4类问题；关键环节：上述4类问题可能存在的风险隐患点；主要措施：简政放权、查找问题、整改提高，建立新的工作制度和机制。
2月29日，第一次调度会上，赵清超的点评有些“麻辣”——“对质检院、计量院等4个单位提出表扬；另有9个单位对权力、利益患得患失，懒政怠政，敷衍塞责，工作没有部署、没有要求、没有结果！提出严厉批评！”
“真让大家听着冒汗！谁也不能当旁观者、做局外人，必须提起十二分精神全力投入！”领导小组办公室主任、省局法规处处长高振川深有触动。
第二周，制度清查进入倒计时：省局食品相关办周日加班清理现行文件51份；省锅检院遍查《质量手册》《程序文件》等文本，清理出需补充制定的3项，需修改完善的5项……
第三周，整改措施着手进行：省计量院针对9类问题“马上就改”——延长客服时间，调整班车运行，设立院外客服点，企业就近送检；省质检院对2015年行政许可案卷评查中涉及的4个审查组通报批评……
“麻辣点评”让人如芒在背！力度之大前所未有！安排之密间不容发：每周一调度、每周一联络、每周一简报、每周一交流、每阶段一讲评。处长、院长必须带头落实责任制和领导负责制，严格执行“五个一”！
截至6月21日，该局三度讲评、五谈策略、六番调度、九次点名……全局上下聚焦问题、精准发力、全程跟进、一抓到底，着手“废改立”，革除与之不相适应的制度樊篱：15个单位共清理近20年来的制度文件2630份，废止77份被，省本级13项行政许可办理压缩时限50%以上，行政许可收费同比减少60%以上……
加减法：注入活力
从河北省质检院食堂走出来，陈子良感叹连连：“以往来送检，中午没人值班更没人管饭，现在有人值班还安排我们吃饭，太周到了！”带他就餐的轻工检验部费嘉蕙说：“大厅有一张专用餐卡，所有来送检的人员赶上饭点儿，我们都会带着去吃饭。”
今年4月，河北质检院还将业务受理由计划部统一调度改为各检验部派人常驻大厅、直接受理。省去“二传手”，对口检验部当场就能为企业答疑解惑，同时也在与客户沟通中掌握了第一手市场信息，竞争能力显著增强，全院上半年业务收入同比增加37.98%。
5月28日，周末，河北省锅检院的4位检验员却正在沧州正元化肥有限公司近30米高、仅容两脚的锅炉支架塔上爬上爬下。该院还投入40多万元购置了便携式检测设备，“安全阀并不强制在线检，费用也只有几十块钱，”院长李振华说，“从经济效益来说似乎‘得不偿失’，但咱们肩负着更为重要的社会效益，要把为企业服务放在首位。”
“服务意识增强了，服务质量提升了”，这是大家的普遍感受：政务大厅窗口增至24个，增加办事指南电子触摸屏等措施13项，满足“一站式”服务需求；依托“互联网+”开发行政许可网上申报平台，“让数据多跑腿，让企业少跑路”；简化办事流程，在产业集中区上门受理、并联审批……通过帮助企业解决实际问题、满足企业深层次需求，河北省质监局和企业、市场紧紧绑在了一起。
在服务“做加法”接地气的同时，该局行政审批做“减法”为发展环境“松绑”。6月9日，争创全国行政审批改革试点工作方案初稿完成——取消一批：先试取消电力整流器等省级发证项目；简化一批：食品相关产品获证企业换发证符合条件的不再实地核查；直办一批：人造板等产品实行“企业承诺、直接发证、事后监管”。通过“三个一批”，“环节最少、路径最短、要件最精、收费最低、自由裁量权最小”的全新行政审批流程逐步建立，千余家企业将从中受益。
制度化：长效规范
在改善营商环境过程中，河北省质监局立足业务工作，与党风廉政建设和机关作风整顿齐头并进，从严处着手、在实处用力，确保执行“不打折”、落实“不走样”、过程“规范化”、成效“长期化”。
赵清超说：“改善营商环境不是一阵风，而是一项动态的常态工作。必须建设具有现实性、前瞻性、科学性、连续性的制度化长效机制，用制度管理‘人’，用制度规范‘事’。”
“五零服务”“首问负责”制度落实到人，“双随机”抽查制度规定以每年不低于10%的比例强化事中事后监管，审查员分类管理制度防止权力滥用和潜规则，“行政执法信息系统”确保行政处罚“全程留痕”，让每一个执法人员、每一次执法行为晒在阳光下。
在河北省质检院业务大厅，客户刘淑芬在满意度评价器上按下“满意”键，“小姑娘的服务态度特别好，解答得又耐心又细致！”该院落实“业务廉政双百考核”并与绩效挂钩，评价结果自动纳入考核；河北省锅检院梳理出风险点23个，分解为29个隐患问题进行针对性整改；河北省特检院签订全员廉洁自律承诺书，承诺“不以个人名义承揽检验业务，不以任何形式收取客户好处费、礼金、有价证券和其他财物……”
火车快跑靠车头，大海航行靠舵手。河北省质监局强化“第一责任人”职责，要求领导干部每月到企业、基层调研不得少于3天；每年对机关和事业单位领导组织一次培训，对执法骨干进行2～3次培训，增强依法行政能力；严格问责，落实“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁检审谁负责”机制，各类行政行为全部纳入监督。
改善营商环境是一道充满变量的时代考题，河北省质监局时刻把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，凝练改革创新之勇气、攻坚克难之锐气，为河北省营商环境发展贡献一己之力。一如赵清超所说，“4个月的时间既是攻坚，更是一个新的起点。”
《中国质量报》