提效能转作风促发展——河北省财政厅标准化绩效管理改革广受好评
2015年，河北省财政厅得到上级领导肯定性批示34次，41项工作和26人次获得省部级以上表彰，6项工作在全国财政专题工作会议上作经验介绍；绩效预算管理改革、绩效监督改革、国库集中支付改革、政府购买服务改革等在全国走在前列；预决算公开在财政部检查中排名全国第一；入选财政部第二批PPP示范项目13个、总投资额902亿元、申报成功率居全国第一；信息化建设在全国领先，自主研发的一体化平台在全国开创先河……
“这些成绩的取得得益于我们自2013年底开始推行的标准化绩效管理改革，通过改革规范了行政管理，提高了行政效能，激发了队伍活力，转变了工作作风，为推动事业发展提供了强劲动力。”河北省财政厅厅长高志立说。作为一种行之有效的行政管理新模式，标准化绩效管理体系不仅得到了河北省财政厅各级干部的认可，也获得了省委、省政府，相关省直部门及众多专家学者的一致好评。
河北省委书记赵克志批示：“省财政厅推行标准化绩效管理改革的做法很好，可以先在省级机关总结推广，持续推进处室合并，优化流程、激发活力，提高效率，服务发展。”省长张庆伟批示：“政府办公厅按克志书记批示要求，组织总结推广。”
在财政厅金融处办公室，岳静打开“河北省财政一体化业务平台”的界面告诉记者：“我今年的各项指标进展都比较顺利，大部分指标在按年初计划按部就班地推进，少部分指标已经提前完成。我觉得标准化绩效管理体系是一个很好的工具，帮助我养成了良好的工作习惯，使我的工作更有条理，同时，通过‘周记、月结’，能够及时总结情况、发现问题、改进工作，工作效率大大提升了。”
“在我眼中标准化绩效管理就像一场争先创优的竞赛，”社保处唐玉华说，“大家以单位为团队进行竞赛，同时个人之间也展开竞赛，比一比谁完成的工作多，谁完成的工作好。这使每一个人都怀着积极进取、奋勇向上的心，焕发出团结一心、争先创优的精神风貌，促进各项工作的圆满完成。2015年，我取得了全厅一般干部第二名的成绩，标准化绩效管理给了我一个展现自我的舞台，让更多的人对我的工作能力有了深入地了解。”
农业处副处长刘丁雷正在抓紧组织全省2015年度地下水超采综合治理试点考核工作，这是他今年的23项绩效指标之一。按照今年初设定的绩效管理目标，他要在8月15日前制定完成这项方案的所有工作，超过一天就要被“扣分”。为追赶进度，刘丁雷每天都“追”着处长贺志商量如何加快推进这项工作。
金融处处长冯建凯深有感触地说：“以前是从上往下催工作进度，现在是一般干部催副处长，副处长催正处长，我也经常催厅长，因为有指标管着，差一天都不行，会影响年终考评。自从开始推行标准化绩效管理，大家的工作积极性明显提高，年初大家都抢着要活干，安排少了都不答应。同时，也更加注重创新，去年我们处起草的‘金融十五条’被评为创新工作，获得了特别加分。”
资产管理处处长张烈把标准化绩效管理体系比喻成一只百宝囊，“只要你想学、想用、想进步，就能从中找到有价值的东西。它教会了我如何当好处长，知道了工作重点是什么、怎么去干、怎么干好，还教会了我如何带好队伍，更加突出团队协作，让处里每个人都明白只有处室分数高了，自己的分数才会高。”2015年年终考核，张烈在处长序列中排名第四，两位副处长排名第13和15，资产管理处被评为优秀处室、优秀党支部，取得了双先进的优秀成绩。
预算处的李明雨今年到厅里工作还不满四年，就被确定为副处长人选。这样的结果没有引起一点争议，大家都心服口服。因为省财政厅承担着大量改革攻坚任务,而其中有许多工作都有李明雨的参与，他经常加班加点、通宵达旦。连续两年，李明雨在年度绩效考评中排名第一。
高志立说：“深层次看，标准化绩效管理不只是一种管理工具，也是一种价值理念。这种理念，内化于心，就是每个人的价值取向，即以任劳任怨、勤勤恳恳、履职尽责、追求卓越为基础，融入思想，化为立场；外化于形，就是要求每名干部热爱自己的岗位，明确自己的目标，制定自己的计划，并与组织达成‘契约’，主动而为、自觉而为，向上向善、积极进取。”
好机制带来好作风
2015年，河北省人力资源和社会保障厅在就业、社保、人才等方面争取中央资金的总量较往年提升幅度很大，增长了20%。副厅长景庆雨说：“这得益于省财政厅标准化绩效管理的实行。自从财政厅推行这项具有创新性、自我革命性的改革以来，全厅上上下下从精神面貌、工作作风、办事效率、管理水平都有了一个质的飞跃，大大提升了各项工作的执行力，充分体现了要干事、能干事、干成事。”财务处处长张宗昌说：“绩效管理促使河北省财政厅的各级干部都千方百计来帮助我们完成工作。他们和我们一起赴北京争取政策和资金，经常连夜加班加点准备材料，大家心往一处想，劲儿往一处使，共同取得了这样的成绩。”
河北省教育厅财务处处长王红卫感触颇深：“明显感觉到他们的服务意识更强了，主动为部门的事业着想，真心实意地出主意，想办法。比如，2015年我们出台了《河北省城乡义务教育生均经费标准》，比国务院规定整整提前了一年，并且正好切合了国家推进城镇化的需要，提早一年解决了学校生均公用经费运转问题。正是因为省财政厅主动找资金、和我们一起研究出台政策，我们才早早地完成了这项工作。”
河北省科学院财务处副处长郑爱华说：“以前是我们跑财政要钱，现在是财政催着部门赶支出进度。搞了标准化绩效管理之后，真是大不一样了！”林业厅财务处李薇薇则表示：“以前来财政厅办事，有时要跑两三趟，现在财政厅主动对接，有时打一个电话就搞定了。”
河北省财政厅推行标准化绩效管理的做法和成效得到了河北省省委、省政府的充分肯定。6月29日，河北省直机关学习推广省财政厅标准化绩效管理经验现场观摩会在省财政厅召开。省委副书记赵勇在会上强调，省财政厅探索实行的标准化绩效管理，以过硬举措推行内部机构管理改革，以绩效计划实现“千斤重担众人挑、人人头上有指标”，以绩效监控实现严格的过程管理，以绩效考评实现考核精准化，以绩效改进促进工作持续改进，以结果运用调动每一个人的积极性，确保了中央和省委、省政府决策部署及时、全面、高质量落实，有效解决了“为官不为”问题，回应了群众关切，提高了省级机关办事的效率和质量，为选人用人提供了科学依据，优化了政治生态，值得省级机关认真学习借鉴。
创新政府绩效管理 提高政府执行力
河北省财政厅推行标准化绩效管理的理论与现实意义得到了专家学者的充分肯定和积极评价。
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、全国政府绩效管理研究会会长高小平认为，河北省财政厅走集成创新的路子，将绩效管理与标准化管理结合起来，确实行得通，这应该说是全国首创，完全符合当前改革潮流，不但管用，还能治理为官不为，对优化行政管理很有意义。
北京大学政府管理学院党委书记、全国政府绩效管理研究会副会长周志忍说，作为一种管理工具或抓手，绩效管理的作用机制和精髓是“持续性改进”，在绩效目标相对稳定的基础上持之以恒，目标每年都有改进，就可以实现量到质的飞跃，河北省财政厅标准化绩效管理的“螺旋式持续改进”正是定位科学的体现。
上海财经大学教授、中国公共财政研究院高级研究员、中国教育支出绩效评价中心主任马国贤说，河北省财政厅实施的标准化绩效管理把复杂问题简单化，通过信息系统把这个模式固化下来，管理从开始实验逐渐走向成熟，整个体系具有可复制、可推广的价值。
中国人民大学公共管理学院院长、美国国家行政科学院院士、美国绩效管理协会会长杨开峰认为，河北省财政厅推行的标准化绩效管理是一个整合性和全面性的创新，是全面深化改革过程中的一项创新，是标准化管理和绩效管理有机结合的创新，是注重结果而且有效使用结果的创新，意义非常重要。
国家公务员局考核奖励司副司长杨文财说，河北省财政厅在指标设计上分级分类、结果使用上有了一些探索，在公务员考核方面实现了与绩效管理的有机结合，特别是加强了对公务员的平时跟踪和考核，可以说是破解公务员考核难题的一次成功探索。
中国人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍表示，河北省财政厅通过绩效管理遏制住了干部队伍建设中“慵、懒、散”的通病，其意义远远大于一般效率的提高，直接责任的“千斤重担”变成“人人共担”，在潜移默化中，从思想、作风、理念、纪律上，打造了能够战斗、廉洁高效的干部队伍，意义很大。
南开大学经济学院财政学系副主任、南开大学中国财税发展研究中心主任马蔡琛认为，河北省财政厅的标准化绩效管理在制度设计上注重制度引导，使个体在追求个人利益的过程中不知不觉地实现公众利益，这比单纯的强调公共行政伦理重要得多，这项改革具有在全国财政系统和其他部门推广的价值。(刘慧娴 和辉 何菲)