河北省财政厅参加“阳光理政”栏目

　　 [主持人] : 今天的三位嘉宾分别是省财政厅党组成员、副厅长高云霄，预算处调研员王清民，预算处副处长曹铂。

　　下面，请高云霄副厅长简单介绍一下我省财政工作情况。

　　 [高云霄] : 主持人好，各位网友，上午好！很高兴来到《阳光理政》栏目和大家进行在线交流。在此，向长期以来关心和支持财政工作的广大网友表示衷心的感谢！同时，欢迎广大网友对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　我们常讲“量入为出”，有多少钱办多少事。把钱花在刀刃上。预算就是未来一定时期内的收支安排计划。它作为一种管理工具，在家庭生活乃至国家行政管理中被广泛应用。就一个家庭来说，每年也都有一个简单的预算收入和支出，就收入来说，包括生产经营收入、工资收入、投资收益收入等，这些收入要用于维持家庭生活生产支出，包括衣食住行支出；水电取暖费用；购买生产资料，还要攒些钱将来用于买车、买房、子女教育等。这就是一个家庭的预算收支。

　　像居家过日子一样，国家也是一个经济主体，各级政府保持运转，发挥职能、落实政策也要花钱，也要有计划。但相对于家庭预算而言，国家预算要复杂的多了，它是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。财政预算由预算收入和预算支出组成。预算收入主要包括各项税收收入和非税收入。预算支出主要包括一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务等。

　　部门预算收入主要是指部门所属单位取得的财政拨款收入、财政专户收入、事业收入、其他收入等；部门财政预算支出按经济分类支出核算，反映政府的钱究竟是怎么花出去的，是用于发工资、还是购买商品和服务，还是用于基本建设等。

　　财政预算具有法定性、精细性、完整性、时效性及公开性。其中，预算公开性是当前大家关心和讨论的热点话题。

　　 [主持人] : 作为政务公开的一项重要内容，到底什么是预算公开？

　　 [王处长] : 预算公开指年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程都应当以适当方式向公众公开，接受公众监督和评议。

　　 [主持人] : 向社会公开，意味着这将保障百姓和社会各界的知情权和监督权？

　　 [王处长] : 是的。预算公开在保障公民知情权、建立责任政府、遏制财政腐败等方面具有重要价值。

　　首先，财政预算所具有的财产属性决定了它离不开社会公众对其公开的监督。政府财政预算收入主要来自税收，都来自纳税人的交纳的税款，具有取之于民，用之于民的公共属性。人民群众作为政府财政收入的提供者和公共服务的享有者，是政府预算的直接关系主体。政府征收多少税，应该让人民知道。但同时，政府如何花钱，也应该让人民群众知道，由广大人民群众来监督执行，即政府怎么花这些钱，必须真实、准确、全面以及及时公布，要让国民清清楚楚看到。

　　其次，政府财政预算政治属性决定了它必须被公开，接受监督。《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。预算公开提供了人民群众行使民主权利的新途径和新方式，是政治进步的重要体现。

　　第三，依法治国，惩治腐败是政府财政预算公开的制度要求。政府财政预算一旦公布，接受人民群众的监督，类似奢侈浪费和乱花钱等行为将得到遏止。

　　最后，政府财政预算公开是提高政府公信力的有力保障。政府要取信于民，实现决策的科学化、民主化，让群众充分享有知情权，提高决策科学性和执行高效性，就必须把财政预算公开作为提高政府公信力的有力措施之一。

　　 [主持人] : 纵观整个预算公开的历程，从刚开始的不公开，到向人大代表公开——到有限度地向社会公开——到全部向社会公开。在这一过程中，预算公开的透明度在逐渐加大，其法律依据也越来越充分。就我省而言，预算收支情况是怎么样的？

　　 [高云霄] : 经省人大批准，2013年全省公共财政收入预算安排2262亿元。全省公共财政预算收入加上中央财力性补助收入及调入资金等等，减去上解中央支出，2013年全省公共财政预算可用财力为3021.5亿元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排全省公共财政支出预算3021.5亿元，比上年年初预算增长12.9%。

　　如果仅就省本级这块而言，2013年省本级公共财政收入预算安排459.3亿元。省本级公共财政收入预算加上中央财力性补助收入，减去补助下级等支出，省本级公共财政可用财力502.1亿元。公共财政支出预算安排502.1亿元，比上年年初预算增长14.2%。

　　 [主持人] : 公开“晒”帐本，让所有的经费运行在阳光下，目的是让老百姓看得见、看得清、看得懂。但是这个账本应该谁来晒？都是我们财政部门“晒”吗？

　　 [王处长] : 这属于谁来公开，也即预算公开主体的问题。预算公开主体有两大类，一类，政府预算编制部门是本级政府预决算公开的主体。以我省为例，省财政厅，各市、县财政部门和编制预算决算的乡镇都是预算公开的主体。这样来说，各设区市11个财政局、172个县（市、区）财政局是我省市、县预算公开的主体，它们要向社会在媒体上公开经人大批准的预算和决算。另一类，部门预算编制部门是部门预算公开的主体。省直各部门、设区市、县（市、区）预算部门要按照“谁分配、谁公开”的原则，主动公开部门预算和年度决算。就省级来说，124个预算部门，除省国家安全厅等部门外，都是预算公开的主体。同样，各设区市、县（市、区）各预算部门也就是同级预算公开的主体。

　　 [主持人] : 这两类主体进行预算公开时，公开的内容是不是也有区别？

　　 [王处长] : 是的。各级财政部门负责的政府预算公开包括公共财政收支预决算表，明细到款级；政府性基金收支预决算表；“三公经费”预决算表（省级要求2014年前完成，市、县重点做好，未明确时限，下同）。各预算部门负责公开的部门预算包括收支预算总表、财政拨款预算表，“三公经费”预决算表。各职能部门要主动公开预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等。前面说的这些内容，按要求要充分利用政府网站、政府公报、政府公告、新闻媒体、档案馆等各种途径，进行财政预算信息公开。

　　 [主持人] : 其实预算公开只是手段，目的就是让百姓可以了解政府拿着纳税人的钱都用来干了什么。高厅长，作为省级财政部门，咱们的预算支出都有哪些？我们钱袋子里的钱都用在哪里呢？

　　 [高云霄] : 省本级财政支出的总体要求是保民生、保运转、保重点，2013年预算支出安排主要有以下几项：一是安排人员经费145.7亿元。二是安排公用经费53.3亿元，与上年基本持平。三是安排用于专项项目支出的预算为295.1亿元。重点用于：支持沿海地区加快发展和扶贫攻坚战略实施，支持改善发展环境和生态环境方面，支持改善民生和促进社会事业发展方面，支持产业发展、产业结构调整和转型升级方面。

　　 [主持人] : 我们网友也很想知道，目前我们省的预算公开进行到了什么程度？公开率是多少？

　　 [曹处长] : 我来回答一下。近年来，我厅均按时公开了经省人代会和省人大常委会审议批准的全省及省本级政府预决算。今年省第十二届人民代表大会第一次会议批准2013年全省及省本级预算草案之后20个工作日内，我厅在河北省政府信息网站上公开了预算报告和所有预算表格，表格主要包括：全省公共财政收支预算、全省政府性基金收支预算、省本级公共财政收支预算、省本级政府性基金收支预算。报告中公开了重点支出项目及金额。关于省级部门预算公开，除少数涉密单位外，截至今年6月底，有95个部门公开了部门预算，公开率为91.4%；有69个部门公开了“三公经费”预算。

　　 [主持人] : 市、县两级公开了没有？是什么情况？

　　 [曹处长] : 先说市这一级。据统计，11个设区市全部公开了政府预算。9个设区市本级公开了部门预算。县级的情况是，据统计，175个县（市、区）公开了政府预算，161个县（市、区）本级公开了部门预算。

　　 [主持人] : 从省、市、县三级公开的情况来看，预算公开情况好于“三公经费”公开情况，省级公开情况好于市、县级公开情况。我们怎样让预算公开的更具体、更详细呢？

　　 [曹处长] : 虽然我省预算公开工作取得了积极进展，但公开还不够到位，还存在不重视、不及时、不规范等问题，今后工作中，我们将采取有力措施，深入推进，接受广大群众监督。下一步认真做好四项工作。

　　1、加大预算公开的推进力度。通过目标责任考核等手段，促进部门不断扩大预算信息公开范围，细化公开内容，拓展公开载体，创新公开方式。

　　2、加强业务培训。定期组织预算部门及市、县财政财务干部参加的预算公开业务培训，讲解政策，解释口径，促进工作人员提高预算公开业务能力。

　　3、学习兄弟省市先进经验。预算公开工作社会关注度高，要通过多种方式，学习兄弟省市的好经验、好做法，了解兄弟省市公开的口径、范围、内容、程序等具体做法以及公开过程中出现困难和问题，为做好我省预算公开工作提供有益参考。

　　4、认真回应社会关切。公开主体要对公开的数据负责，对公开的数据信息要做好解释工作。及时了解社会各界对预算信息公开，特别是对本地本部门工作的反映，认真做好宣传解释工作，积极采纳合理化建议，不断推动改进工作。

　　 [主持人] : 很多网友都想问问：“我省三公经费支出情况如何？”

　　 [高云霄] : 了解“三公经费”支出情况，须先了解“三公经费”都包括什么。根据财政部有关规定，“三公经费”包括：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项内容。2012年，省级“三公经费”支出6.6亿元，比2011年下降3.44%，分项目看，因公出国（境）经费0.26亿元，占总额的3.97%，公务用车购置及运行费5.41亿元，占总额的82%，公务接待费0.93亿元，占总额的14.03%。公务用车购置费增加的原因是国土、公安等部分执法部门统一采购配备执法车辆所致。

　　 [主持人] : 一位网友问：“我省预算公开是从哪年开始的？”

　　 [高云霄] : 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）和财政部《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》（2008年9月10日发布）出台后，我厅以上述文件为依据，积极做好预算公开的各项工作。2010年，对《2009年省本级预算及省总预算执行情况和2010年省本级预算及省总预算草案的报告（书面）》及预算安排情况表经省十一届人大三次会议审议通过后，在河北财政信息网（外网）上公布，2009年省级超收资金和2010年政府性债券安排使用情况在《河北日报》、《河北经济日报》上公布。同时要求省级部门公开部门预算。以后逐年推进，公开内容不断丰富，公开项目不断细化，截至目前，我省预算公开基本达到了规范化要求。

　　 [主持人] : 一位网友问：“2013年上半年预算收支情况怎样？”

　　 [王处长] : 从年初开始，全省财政经济低起步、缓增长，收入增幅等指标一波三折、几度起伏，这在近些年来是不多见的。面对严峻复杂的形势，各级财政部门迎难而上、积极应对，取得了来之不易的成绩。财政收入如期实现时间任务双过半。上半年，全省全部财政收入完成1952亿元，占计划的51.7%，公共财政预算收入完成1216.4亿元，占预算的53.8%，政府性基金收入完成预算的57.4%，收入进度均超过时间节点要求。财政支出保障作用明显。

　　一是财政惠民力度继续加大。通过优化支出结构，压减“三公经费”等一般性支出，前6个月各级财政在民生方面投入达1445.5亿元，占全部支出的75.8%，支持办好社保提标、基层医改、义务教育、强农富农、保障房等重点民生工程，我省主要民生指标达到或超过全国平均水平。

　　二是调控职能有效发挥。上半年省级发展性资金支出266亿元，各市、县财政因地制宜选准支持方向和重点，统筹财政资金、政策、体制等工具，推动优势地区崛起、环京扶贫攻坚、工业转型升级、县域经济腾飞、生态环境治理等重大部署有效落实。

　　三是财政管理更加科学。我省在全国率先试行财政国库电子化集中支付，省级初步建成包含所有支出类别的预算绩效指标体系框架，省对部分市、县（区）首次开展政府性债务风险提示。

　　 [主持人] : 民生关系到老百姓的切身利益，很多网友都想问问：“民生支出都包括什么，2012年全省支出是多少？”

　　 [王处长] : 民生支出主要包括财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出，用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出，以及用于保障人民群众生产生活需要的一般公共服务、公共安全等项支出。

　　2012年全省财政用于民生支出3115.5亿元，占全部支出的77.5%。教育支出888.3亿元、增长36.2%，达到了财政教育支出占比18%目标，学前教育、中小学校舍安全工程、农村义务教育经费保障机制和学生营养改善计划等进展顺利，高校债务风险基本化解，本科高校生均拨款水平达到12000元以上。社会保障和就业支出458.8亿元，增长7.6%，企业退休人员基本养老金（达1745元、增加174元）、新农合和城镇居民医保财政补助标准（达240元、增加40元）、人均基本公共卫生服务经费（达25元、增加10元）及城乡低保标准继续提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。医疗卫生支出305.9亿元，建立起医改多渠道补偿、激励约束、风险防控等机制，支持建设1.6万个标准化村卫生室，公立医院改革试点扩大到11个。落实政府投资213.9亿元，开工建设保障房和棚户区改造住房29.4万套。公共安全支出223亿元，支持创新社会管理，有力保障了“护城河”工程等重点工作。文化体育与传媒支出56.3亿元，增长11.7%，改善公共文化服务，促进了文化强省建设。

　　 [主持人] : 一位网友问：“农业产业化龙头企业有什么支持政策资金吗，采取什么方式支持？”

　　 [王处长] : 三农问题是个大问题，近年来，省财政不断加大对三农的支持力度，财政投入不断提高。尤其是在推进农业产业化方面，每年都安排专项资金予以支持。

　　2013年，财政支持的农业产业化项目主要有三大类。

　　第一类是补助类项目。指总投资在1亿元以上，2012年6月1日-2013年5月31日期间完成资本性支出2000万元以上的项目。2013年度农业产业化资金支持项目实行分档补助，其中总投资10亿元以上的项目，最高补助500万元。总投资5—10亿元的项目，最高补助300万元。总投资1—5亿元的项目，最高补助100万元。项目投资规模以发改等部门颁发的《河北省固定资产投资项目备案证》为准。

　　第二类是贴息类项目。指注册资本1000万元以上的农业产业化龙头企业2012年6月1日-2013年5月31日期间，从金融机构取得固定资产贷款3000万元以上，用于技改或扩大再生产的项目，按年利率不超过5%据实贴息。

　　第三类是奖励类项目。指河北省农业产业化重点龙头企业（省级）在创建知名品牌、进档升级、技术创新、上市融资等方面取得重大进展的项目。

　　知名品牌奖。企业2012年度新获中国驰名商标，给予30万元奖励。

　　技术创新奖。企业2012年度新获国家高新技术企业、新认定的国家企业技术（研发）中心、主营产品研发核心技术新获授权发明专利，给予50万元奖励。

　　上市融资奖。企业经过省政府批准，拟2年内在深圳证券交易所、上海证券交易所、香港证券交易所及境外国际资本市场上市融资，给予50万元奖励。

　　 [主持人] : 一位网友问：“为推进全省预算公开工作，财政部门主要做了哪些工作，或者说，财政部门怎样才能确保预算公开的时间和质量？”

　　 [曹处长] : 近年来，为贯彻落实国家有关预算信息公开的要求，推进我省预算信息公开工作，我厅除及时转发国务院、财政部印发的相关文件外，还结合本省实际制定了一系列制度办法。2010年，制定印发了《河北省财政预算信息公开管理办法》，对预算信息公开的责任主体、基本原则、主要内容、基本格式和渠道进行了明确。2011年又印发了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，要求县乡财政部门和有关部门按照职责分工及时将50项与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等财政专项支出主动向社会公开。在此基础上，为切实加强对预算公开工作的组织领导，省政府办公厅印发了《关于深入推进政府预算信息公开的通知》，进一步明确了预算信息公开的责任主体，强调各级财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各级预算部门负责本部门预算、决算的公开。按照“谁分配、谁公开”原则，各职能部门要主动公开预算安排的涉及民生的重大专项支出的管理办法、分配因素等。

　　同时，按财政部要求，从今年4月份起，我们还建立健立了预算公开双月报制度，要求省直各部门、各市县及时反馈预算公开情况，以便我们能够及时掌握，随时督导，确保预算公开按要求开展。从目前公开结果看，还是取得了一定效果的。

　　 [主持人] : “为推进预算公开工作，我们还有哪些硬措施？”

　　 [曹处长] : 为推进预算公开，在执行好目前的一系列的政策制度的基础上，我们正在拟定预算公开工作参考规程。规程对预算公开的公开主体、公开内容、公开形式、公开时限以及检查考核等项内容进行了明确规定。相信，规程的实施将对我省的预算公开工作起到进一步的促进作用。

　　 [主持人] : 一位网友问：我到了几个部门的网站，也看到了公开内容与表格，但总觉得有些看不太懂，一些想了解的东西反映的不是很明确，请问我们普通群众什么时候才能看得懂政府预算？

　　 [曹处长] : 您反映的这个问题确实存在。今后工作中，将进一步加大细化程度，让普通百姓看得更加清楚、明白。在公开预算信息时，同时配发相关说明，说明通俗易懂，以便公众理解。还要进一步做好预算知识的普及工作，也要主动加强与人大代表、政协委员的沟通。同时，也将采取像今天这样的形式，通过各种渠道，加强与群众互动，面对面地给予解释说明。总之，我们工作的目标就是保障人民的知情权、参与权，让政府预算在阳光下接受群众监督，从而进一步提高预算管理水平，使财政资金花得更加科学高效，不断增进人民群众的福祉。

　　 [主持人] : 再次感谢几位嘉宾的到来，感谢各位网友的踊跃参与。

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