关于印发《河北省林业厅农业综合开发项目指引（2017-2020年）》的通知

  河  北  省  林  业  厅

河北省农业综合开发办公室

关于印发《河北省林业厅农业综合开发项目指引（2017-2020年）》的通知

冀林字〔2016〕284号

各设区市林业局、财政局、农业综合开发办公室，定州市、辛集市林业局、财政局、农业综合开发办公室：

      为切实加强农业综合开发林业项目管理，建立和完善项目库管理制度，提高项目储备和建设质量水平，根据《国家林业局计财司  国家农业综合开发办公室关于印发<国家林业局农业综合开发项目指引(2017-2020年)>的通知》（规山函﹝2016﹞267号）精神，结合我省实际，我们组织编制了《河北省林业厅农业综合开发项目指引（2017-2020年》（详见附件，或见（ http://www.hebly.gov.cn “公告公示”栏）现印发给你们，请按照要求认真做好项目管理工作。

一、加强项目库建设

各级林业部门要切实加强农业综合开发林业项目政策制度的学习和宣传力度，积极做好服务指导工作，认真谋划编制项目。加强项目常态化建设管理，项目申报单位可依据《项目指引》要求，随时编制项目建议书，经当地林业主管部门审核把关后，逐级以正式文件上报省林业厅，省林业厅组织审核通过后，纳入省级项目库备选。

二、规范项目立项申请

项目立项按年度计划管理。申报下年度计划的项目申请文件由林业、财政、农发部门联合逐级报省（相关要求按项目指引执行，附后）。项目优先从省级项目库中选择（2017年农业综合开发林业项目库目录附后），省林业厅、省农业综合开发办公室负责组织对各市上报项目进行审核，并联合上报国家申请立项。

三、严格项目建设管理

（一）计划批复。 省立项通知下达后，由县级林业部门指导项目建设单位，依据批复立项的可行性研究报告内容编制项目实施方案，并负责批复。同时，根据项目实施方案编报项目实施计划（规范格式另行下发），在省立项通知下达15个工作日内，逐级联合上报省林业厅、省农业综合开发办公室批复。

（二）项目建设。 项目建设执行项目法人制及资金和项目公示制。县级林业、财政、农发部门要共同做好服务指导工作，林业部门主要负责指导项目单位按计划做好项目建设工作，财政部门按照财政部第84号令要求，负责做好项目资金报账管理工作。

（三）竣工验收。 项目竣工后，项目单位应及时提出验收申请，由县林业、财政、农发部门联合进行竣工验收。验收结果及项目管理工作总结及时报省、市两级备案。

（四）调整、终止。 各县不得擅自调整或终止项目年度实施计划。确需进行调整或终止的，需及时按程序上报。项目调整是指项目建设内容、建设地点和建设期限发生变化。

　　 四、强化奖惩措施

加大对工作绩效较好市、县的支持力度，原则上一个县可以连续支持3年。对管理不到位、不及时批复项目实施计划、不履行验收职能、项目监管问题较多的市县予以调控或暂停其项目申报资格。2015年及以前年度立项的项目中，有终止项目、未验收的项目、存在未解决问题的项目和在国家检查中发现问题项目的县，暂停申报2017年项目，待完成验收或整改后再申报。各市申报正式文件中需对项目县2015年及以前年度承建的项目竣工报账情况予以具体说明，并附相关证明材料。各市可参照2016年项目资金指标适当控制上报项目数量，原则上每个市不超过3个。

各地要认真按照要求积极组织开展工作，市级林业、财政（农发）部门务必于2016年11月25日前，以正式文件联合向省林业厅、省农业综合开发办公室上报2017年项目申报材料，逾期不予受理。

附件：1. 河北省林业厅农业综合开发项目指引（2017-2020年） 

              2.2017年农业综合开发林业项目申请表

                    3. 2017年省级项目库目录

河北省林业厅          河北省农业综合开发办公室

2016年11月2 日

附件1：

河北省林业厅农业综合开发项目指引（2017-2020年）

一、指导思想

根据党中央、国务院以及省委、省政府关于“三农”工作的决策部署和生态建设的总体要求，以维护粮食主产区生态安全为核心，以发展特色经济林产业为亮点，围绕维护国家粮油供给安全和国家木材战略安全，重点建设木本油料和国家储备林基地。加强项目标准化、规模化、集约化建设，进一步提升项目的综合效益和示范作用。

二、扶持重点、建设规范

（一）扶持重点

从2017年起，河北省农业综合开发林业项目按照集中资金，突出重点，积极扶持没有其他林业资金投入渠道的木本油料、国家储备林、林下经济、特色经济林等林业示范项目。具体包括：

——木本油料示范： 项目区相对集中连片，突出高标准示范，营造林必须采用省级以上审定认定的2年生以上良种壮苗，并应用配套丰产栽培技术，加强抚育管理。

——国家储备林示范： 结合国家储备林建设规划，主要采取人工造林、现有林改培等集约经营措施，着力培育中短周期速丰林、大径级用材林和珍稀树种。营造林须采用省级以上审定认定的2年生以上良种壮苗。人工造林投入标准不低于2000元/亩，现有林改培投入标准不低于1000元/亩，单个地块集中连片面积不低于300亩。国家储备林项目建设单位为国有林场。

——林下经济示范： 在不影响林木正常生长情况下，充分利用林地资源和林荫空间，发展林药、林菌等林下种植业，提高林地综合效益。

——特色经济林示范： 在适宜地区，发展具有区域特色的榛子、枸杞、红枣等干鲜果品等，建设高产高效示范基地。

（二）建设规范

木本油料、国家储备林、林下经济、特色经济林基地建设应参照《农业综合开发林业项目标准化示范基地建设指南（试行）》（附后）。

三、扶持对象、扶持条件和投入规模

（一）扶持对象

包括林（农）业产业化龙头企业、农业合作社、国有林场（森工企业）等经营主体。

（二）扶持条件

1．龙头企业。 具有法人资格；企业资产优良，到申报项目年度3月底止，持续经营一年以上，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹能力；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。

2．农民专业合作社。 具有法人资格；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；具备相应的项目建设和经营管理能力；符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理；到申报项目年度3月底止，持续经营达一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强，社员数量不低于30户。

3．国有林场。 经营状况良好；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；有较强的管理和主营业务，有稳定的经营性收入来源，较强的自筹能力。

（三）投入规模

单个项目中央财政资金投入规模不低于200万元（含200万元），地方财政资金投入比例为中央财政投入的40%（其中省级占80%，市、县占20%），项目自筹资金不低于申请财政资金总额。

四、其他要求

（一） 项目申报实行属地管理。市、县（含辛集市、定州市）林业、财政（农发）部门要按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）有关要求，积极协调配合，认真指导项目单位做好项目申报工作，确保项目质量。各地需在当年4月底以前以正式文件联合上报下一年度项目。申报材料包括：市级联合上报文件（2份），并附基本情况汇总表；市或县级财政资金承诺文件（2份）；项目单位的项目真实性、自筹资金承诺书（各2份）；项目可行性研究报告（8份），项目申报电子文档（PDF文件，可研文本与可研附件要分开扫描成2个文件）。                                                   

（二） 项目申报必须编制可行性研究报告，并附相关必需附件。可行性研究报告要由具备乙级（含乙级）以上的具有林（农）业工程咨询资质的设计单位参照《农业综合开发林业项目可行性研究报告编写大纲》、《农业综合开发林业项目标准化示范基地建设指南（试行）》进行规范编制（附后）。

可研报告附件包括：  1、企业营业执照及组织机构代码证。  2、土地使用证或土地租赁合同。  3、项目单位最近年度财务审计报告（应由各市财政部门确定的会计师事务所出具）。  4、项目单位龙头企业认定材料。  5、其它证明项目实施能力、认证新技术等材料。

（三） 项目申报单位应确保申报材料的全面性、真实性和合规性。发现弄虚作假，列入监管黑名单，取消申报资格，5年内不得申报项目，该项目单位所在县3年内不得申报新项目。

（四） 各级林业、财政（农发）部门要加强项目绩效管理工作。项目单位要科学制定并认真填报目预期绩效目标表（按照冀林字〔2016〕187号文件表格要求编制），经县级林业、财政（农发）部门审核盖章后与项目材料一并上报。市级林业、财政（农发）部门要认真做好区域绩效目标管理工作，定期跟踪监控项目绩效情况，改进项目管理，确保完成绩效目标。

（五） 项目建设资金应按照农业综合开发资金管理有关规定严格管理。地方各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算，并及时、足额拨付资金，严禁挪用、截留和抵扣。财政资金支付实行县级报账制，按照国库集中支付制度的有关规定执行，做到专人管理、专账核算、专款专用。各级财政（农发）部门、林业部门应配合审计部门等做好资金审计和检查工作，发现问题及时纠正。