河北省探寻预防火灾隐患的法治之策

消防安全责任制落实不够有力、公共设施和消防装备建设滞后、火灾隐患仍大量存在……针对省消防条例执法检查中发现的这些问题，省人大常委会执法检查组提出多条建议——

□河北日报记者 刘常俭

《河北省消防条例》颁布实施6年来，其贯彻落实情况如何？4月中旬，省人大常委会组成执法检查组深入到唐山、保定、邢台、邯郸四市，并委托廊坊、衡水、承德、张家口市人大常委会进行了执法检查。目前，相关报告已经出炉。

“我省消防安全形势总体平稳，各地在实践中还探索了一些新的思路和好的做法。但是，影响消防安全的因素还很多，消防安全形势依然严峻。”省人大内司委主任委员边黎明表示。

问题：消防安全责任制落实不够有力

建议：严格落实消防安全责任制，推动消防工作社会化

检查组发现，部分党政领导“党政同责、一岗双责、失职追责”的意识不强，抓消防工作的责任感弱化，一些行业部门监管职责落实缺位；消防安全委员会部门间的联合监管机制不健全，缺乏强有力的制度约束，在火灾隐患督导整改过程中，未形成齐抓共管、合力整改的长效机制，相互推诿扯皮现象时有发生；消防责任制落实逐级减弱，直接影响消防安全监管效能；基层乡镇政府、村民自治组织、企业、公民消防安全意识不强，消防“网格化”、“户籍化”管理较工作目标还有较大差距。

检查组提出，省政府应及时修订《河北省消防安全责任制实施办法》，督促各级政府科学编制“十三五”消防事业发展规划，强化政府消防安全领导责任，确保政府在消防工作组织领导、经费保障、基础建设、宣传教育、重大火灾隐患整改等方面的责任落到实处。明确并督促落实各行政主管部门和行业系统单位的消防工作职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好职责范围内的消防工作，切实发挥消防安全委员会作用，形成工作合力，构建齐抓共管的格局。乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，全面提升农村和社区消防工作水平。

问题：公共设施和消防装备建设滞后

建议：加大消防基础设施和装备建设，提升灭火救援水平

检查组发现，由于城市建设的扩张，公共消防基础设施建设滞后于城市建设的问题越来越突出。按照“十二五”规划，全省尚有36座消防站，1个地市级模拟化训练基地建设任务未完成。全省应建市政消火栓44897个，实有36009个，欠账率19.96%；在装备建设方面，全省消防部队灭火救援装备科技含量整体偏低，68%的执勤车辆达不到现代消防车辆水平，城市主战消防车缺配148辆，基本和特种防护装备缺配率分别达到21.9%、14.8%，各地高新装备缺口较大，消防装备评估论证成果没有得到有效转化，量大质弱现象没有得到根本扭转。

检查组建议，各级政府要着眼消防事业发展需要，切实加大对消防工作的投入，建立与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。要对城镇、工业园区消防规划编制和消防站、市政消火栓等公共消防设施情况开展全面清查，摸清底数，加大补建和新建力度。根据本地实际持续优化消防车辆装备配备结构，按照消防装备评估意见制定时间表、任务书，尽快完成攻坚车辆、特种车辆装备配备和城市消防站主战消防车多功能化升级，推动消防装备由“数量规模型”向“质量效能型”转变。

问题：宣传教育不够深入

建议：加大宣传教育力度，提高公众消防法治意识

检查组通过暗访发现，部分社会单位消防安全管理机制运行不畅，消防安全责任人、管理人不清楚自身消防工作职责，工作人员不掌握基本的消防安全常识和装备使用；室外消火栓被埋压，老旧小区消防车通道和疏散通道堵塞、占用，消防宣传由消防部门“唱独角戏”等问题非常突出，这些现象反映了公众消防安全意识、法治观念淡薄，有关部门执法、疏导不力，未形成各部门、各行业联动的良性社会消防宣传格局。

检查组建议，要深化消防安全宣传教育“七进”工作，将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容中，不断增强广大民众的消防法律意识。在中、小学每年要组织开展全员应急疏散演练。居（村）委会和物业服务企业每年要组织开展灭火应急疏散演练。要加强对单位消防安全责任人、管理人，消防控制室操作人员及特种人员的消防安全培训，严格落实持证上岗制度。要集中整治城市集贸市场消防设施不足，占用消防疏散通道，老旧居民小区消防通道堵塞等难点、顽症问题。要加强农村消防安全工作，指导乡镇制定消防规划，确保农村消防设施建设与总体建设同步规划、同步实施。要加快农村道路建设步伐，提高消防车通行能力。

问题：火灾隐患仍大量存在

建议：加大消防监管和执法力度，全面预防火灾隐患

检查组发现，我省工业园区、新建区有大量未依法取得消防审批许可手续的建设项目被默许开工，未审先建、边审边建、未验先用等违法建设现象十分突出，遗留大量难以整改的先天性火灾隐患。据统计，全省187个工业园区，编制消防专项规划的仅82个，编制率为43.8%。6323家驻园企业中，仅1571家办理了消防审批手续，办证率为24.8%。大型集贸市场消防设施配备不足，占用、堵塞消防通道的问题非常普遍。全省共有高层建筑18223栋，密度大、容积率高、产权分散、功能结构复杂，一旦发生火灾事故难以有效扑救。农村地区，村民消防意识淡薄，缺乏防火、灭火和消防法律知识，消防水源不足，一旦发生火灾，不能组织有效的扑救，容易使小火酿成大火。

检查组在报告中强调，政府和相关部门要坚持问题导向，将此次执法检查发现的重点问题进行疏理，认真研究谋划解决。对不符合消防安全条件的建设项目，严禁开工建设和投入使用，防止先天性隐患的形成。对于已建项目，各级政府要及时制定出台相关解决方案，有关部门要加大监管和督促整改力度，尽快消除违法违规行为。要切实加强对违法生产经营建筑的排查整治，对于不具备消防安全条件的坚决督促整改，确保生产经营性建筑消防安全。加强对大型商业综合体和高层住宅区的安全评估和日常监管等工作，积极探索运用大数据系统、物联技术开展高层建筑、大型城市综合体等重点场所消防监督管理工作模式。