河北省广告业调研及政策建议报告（下）
国家“十三五”规划提出“要将文化产业打造成国民经济支柱性产业”。广告业作为文化产业的重要组成部分，已被纳入国家发展战略布局中，将在未来的经济发展中发挥更重要的作用。广告业京津冀协同发展和“一带一路”的国家战略布局，开创了河北省经济社会发展的新局面。
与广告业发达的省区市相比，河北省广告业的发展还存在很大差距。政府和行业主管部门应该充分重视广告业在经济建设和社会发展中的巨大作用，深入认识和思考广告的价值，加大扶持力度，使河北省广告业厚积薄发，推动河北省经济发展取得新的突破。
根据调研的基本情况，结合河北省“十三五”规划对文化产业发展的相关建议与要求，建议制定“1+4+13”的河北省广告业指导和扶持体系，以1项专项资金为基础，4大发展板块为方向，13大系统工程为抓手，对接河北省“十三五”规划和国家广告业发展“十三五”规划的要求，实现广告管理和促进工作的具体落地。
建议研究设立河北省广告业发展专项资金
一个行业的发展，离不开政策和资金支持。目前，山东、江苏等广告大省都设立了助力文化产业发展的扶持或奖励资金，对当地广告业的发展起到了极大的推动作用。
作为一个“第一、二产业实力较强的大省”，河北省的产业布局需要不断革新，尤其是在作为支柱产业的煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业缩减产能的形势下，亟须进一步提高第三产业的社会贡献值。因此，为广告业提供专项财政资金支持迫在眉睫，建议研究设立河北省广告业发展专项资金。
河北省广告业发展专项资金的扶持方向主要包括：设立河北省广告业“龙头奖”，对龙头广告企业给予支持；各地市设立广告产业扶持专项发展基金，对当地广告企业给予支持；设立部门广告专项支持资金，主要对新媒体广告和户外媒体广告等给予支持；设置人才培养专项资金，支持广告人才培养。
立足四大板块，打造河北省广告业发展13项工程
通过对全国广告业与河北省广告业发展的研究，从对广告业管理和扶持的角度分析，在设立和运营河北省广告业发展专项资金的基础上，应从省政府指导与支持、省工商局的职能履行与广告协会的行业引导、举办行业活动和广告公司参与、“官、产、学、研”协作四大板块入手，着力打造河北省广告业发展的13项工程。具体建议如下：
（一）以省委、省政府的指导为导向，支持政策落地，实现产业带动，振兴产业发展
河北省广告业的发展壮大离不开政策支持，政府如果能够对广告业给予实实在在的扶持，“十三五”时期，河北省广告业将为全省经济发展贡献更大的价值，成为新的“增长极”。
1.建设“1+N”产业园群，发挥产业集群优势
截至2015年年底，东部省份中只有河北省没有建设国家级广告产业园。因此，河北省应将广告产业园区建设作为“十三五”时期广告业发展的核心工作。在河北省未来的广告产业园区建设中，可规划打造“1+N”产业园群，建设1个国家级广告产业园，辐射各地市建设5个以上的省级广告产业园，以“一带多”的建设方式，带动全省广告业整体发展。
可以在省会石家庄建设1个国家级广告产业园，同时在唐山、邯郸、保定、廊坊和沧州5个经济发展水平较高的地级市布局建设5个省级广告产业园（正在建设中的张家口广告产业园同时纳入省级广告产业园管理体系中），实现全省广告业的集群、协同发展。
在省级广告产业园管理体系运营中，可重点完成以下几项核心工作：第一，在河北省广告业发展专项资金设立后，对广告产业园建设给予专项资金支持。第二，根据《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》等要求，借鉴长沙（天心）广告产业园的运营模式，成立河北省广告产业园区专家评估小组，以促进广告产业园的良性发展。第三，借鉴四川省“广告园区杯”广告创意大赛的经验，设立广告园区创意创新大赛，以比赛促发展。第四，借鉴昆明广告产业园区信息交流网的运营经验，建设河北广告产业园区信息交流网，打造河北广告产业集群发展的交流合作平台。
2.设立河北广告业发展基金，为广告企业提供有效的资金支持
资金缺乏是广告企业在发展中普遍遇到的瓶颈。目前，全国范围内已成立的广告业发展基金相对较少，有代表性的是山东省广告传媒产业发展基金和中广长城基金。建议设立河北广告业发展基金，以解决广告企业发展的资金需求。基金设立后，可以采用金融创新手段，发挥广告产业基金的金融杠杆作用，推进河北省广告业同业整合、融合发展。
3.实施河北品牌推广“一对一”计划，助力省内广告企业成长
研究发现，河北省广告和品牌推广市场规模庞大，但本地广告公司作用发挥有限，建议实施河北品牌推广“一对一”计划。该计划可以通过沟通搭桥，做好省内大型知名企业和河北省龙头广告企业的“一对一”衔接。一方面，可以使河北省的大型企业、知名企业获得更便捷、更有效的品牌策划和广告推广服务；另一方面，也能进一步发挥龙头广告企业的带动作用，扩展广告业务。
（二）强化广告市场监管，推动行业协会促进职能落地
作为河北省广告业的主管职能部门，河北省工商局需积极落实省委、省政府关于广告业发展的相关指导意见，在“十三五”时期，进一步完善广告管理体系，强化市场监管，推动行业协会促进职能落地，并指导省广告协会发挥其行业引导作用，更好地促进河北省广告业大发展。
1.建立广告业发展联席会议制度，打造广告市场联合监管平台
以河北省整治虚假违法广告联席会议为基础，形成河北省广告发展联席会议制度，下设河北省广告业市场联合监管平台，加强对广告业发展的指导，强化广告监管综合治理，建立系统、长期有效的监管机制。
通过该平台的协作，工商、新闻出版广电、公安等部门可以加强执法联动，实现对广告市场的无缝监管；监察部门可以更好地督促有关成员单位认真履行广告监管职责，提高广告监管效能。
2.做好国家广告数据中心对接工作，建设河北省广告业数据库
2015年4月，国家广告数据中心正式启用以来，河北省也在积极开展相关对接工作。建设河北省广告业数据库，进一步落实行业管理，势在必行。
河北省广告业数据库建设，建议采用“双级管控、多点并行、管研并重”的建设和运营模式，建立1个省级广告监测数据库和11个地市级行业数据统计库，同时建立1个河北省广告知识产权保护库，打造1个河北省网络广告监测平台，实现“四位一体”的广告业数据库统一管理。
3.成立河北省广告业调查服务项目组，研究解决行业发展实际问题
调查显示，河北省不少广告企业表示，由于缺少有效沟通渠道，一些问题得不到及时解决，需要协会和主管职能部门给予直接帮助。因此，建议成立河北省广告业调查服务项目组，了解企业需要解决的难题以及行业发展的最新情况，作为政府出台相关政策和进行市场监管的依据。
4.升级、改版、优化河北广告网，打造河北省广告业一体化网络服务平台
目前，河北广告网仅为河北省广告协会的官方网站，网站功能有限，亟须升级、优化，使河北广告网成为河北广告业发展的综合信息服务平台。网站将具备行政办公、协会管理、资源共享、信息公开、行业交流、在线服务、社会参与等功能，成为河北省广告业一体化的网络服务平台。
（三）举办行业交流活动，激发行业发展活力
通过举办各项行业交流活动，不仅能为河北省广告企业提供自我展示和发展的平台，还能实现广告业“官、产、学、研”一体化的落地，更能在全国乃至国际上展示和推广河北省广告业的整体品牌。
1.举办“京津冀国际广告节（河北站）”，打造区域广告赛事第一品牌
2015年，“京津冀·北京国际广告节”成功举办。可在此基础上由京津冀广告协会共同打造“京津冀国际广告节”，集京津冀的广告品牌宣传、行业交流与大赛活动于一体。河北省可借助“京津冀国际广告节”的品牌优势，举办“京津冀国际广告节（河北站）”活动，借此实现河北广告品牌更广的传播。
2.举办“京津冀国际广告节·全国大学生广告创意邀请赛”，打造京津冀大学生第一行业赛事
目前，国内地区性的大学生广告赛事举办较为成功的是上海国际大学生广告艺术节，已经连续举办了14届。河北省可以此为借鉴，并融合京津冀广告业发展特色，打造“京津冀国际广告节·全国大学生广告创意邀请赛”，吸引大学生参与，既能提高行业后备力量的专业水平，又能提升河北广告行业的品牌知名度。
3.制定公益广告扶持系列政策，借助赛事活动推动公益广告事业发展
公益广告在促进精神文明建设方面发挥着越来越重要的作用，河北省也要不断探索推动公益广告事业发展的新路径，以形成“政策支持+赛事促进”的公益广告发展双重推进机制。主要包括三大项工作：第一，将公益广告评奖纳入河北省新闻奖评选，并在河北省组织的赛事和评奖评优活动中设置公益广告专项奖励。第二，建立“河北公益广告”微信和微博“双微”平台，作为河北公益广告的展示、交流平台。第三，打造“公益河北”公益广告创意大赛，促进河北省公益广告制作水平的提高，体现公益广告的社会价值。
（四）重视广告业学术研究与创新，实现“官、产、学、研”互动协作
广告学术研究工作，对于广告产业发展具有不可忽视的重要作用，科学的研究是行业发展的指南针。目前，河北省还缺少在政府主导下的广告学术研究工作，因此，应在政府指导下，在省工商局广告管理部门的领导下，大力开展河北省广告业的学术研究，并通过“官、产、学、研”互动协作，推动全省广告业升级。
1.成立河北省广告业发展专家指导委员会和河北省广告协会学术委员会
河北省应在省工商局领导下，在省广告协会指导下，成立两个常设的广告业学术研究机构：一是河北省广告业发展专家指导委员会，作为河北省广告协会协调和管理的行业专家指导机构，负责提供战略性意见和建议。二是河北省广告协会学术委员会，加强学术研究，形成行业学术理论建设的重要平台，打造河北省广告产业发展的“智囊团”。
2.成立河北省广告研究院，每两年出版河北省广告产业发展白皮书
成立河北省广告研究院，由河北省广告协会负责组织专家对行业展开研究，加强同学术界的交流。将河北省广告研究院打造成全省广告业的权威研究基地，主要任务是进行广告业规划发展及产业政策研究，在行业调研基础上编写河北省广告产业发展白皮书，牵头举办行业论坛和学术会议等。
3.建设人才培养基地，打造“1+1”广告人才培养体系
目前，由于部分广告从业人员没有受过良好的专业教育，造成河北省广告从业人员专业水平参差不齐。因此，建议加强与省内广告专业基础较好的高校开展合作，建设河北省局校共建的广告人才培养基地，并以此为平台，实现高校专业广告人才的培养和广告从业人员的集中培训共同落地的“1+1”广告人才培养体系，从人力资源方面为河北省广告业提供发展的源泉。
总 结
广告业是市场经济的重要组成部分，也是市场经济发展的助推器和催化剂。广告不仅能拉动内需、引导消费、促进经济转型升级，还具有引领文化建设的社会功能。从此意义上讲，广告业在推动经济发展和促进社会发展等方面具有不可替代的作用。
在未来5年内，河北省经济结构调整将进一步落地，产业结构优化将给广告业带来更大的发展空间，也将为河北省广告业带来新的机遇与挑战。广告业必将在文化产业不断繁荣的市场中开拓出更加广阔的新天地，也必将更好地服务河北省经济社会发展大局。针对河北省广告业管理和发展提出的政策性意见，是对未来发展大方向的一个探索，“十三五”时期，河北省针对广告业管理、扶持的指导和政策落地有很多工作有待展开，河北省广告业未来的发展任重道远。□河北省工商局广告处
来源：中国工商报