关于印发《河北省安全生产攻坚行动方案》的通知
21.05.2016 00:09
本文来源: 安全生产监督管理局
各市（含定州、辛集市）人民政府，省安委会各有关成员单位：
《河北省安全生产攻坚行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河北省安全生产委员会
2016年5月20日
河北省安全生产攻坚行动方案
为认真落实省委、省政府关于信访、稳定、安全生产攻坚行动部署和国务院安委会防范遏制重特大事故工作要求，打好安全生产攻坚战，经研究决定，自5月中旬到10月底，在全省安全生产领域集中开展防范和遏制重特大事故攻坚行动。特制定如下方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府决策部署和2016年全省安全生产总体工作目标，狠抓安全风险管控、隐患排查整治、重点行业领域安全专项治理，严格执法检查，严厉打击各类非法违法行为，努力减少事故总量，确保不发生重特大生产安全事故，继续保持安全生产形势持续稳定好转的局面，为建设经济强省、美丽河北提供有力的安全生产保障。
二、工作目标
1、全面辨识管控安全风险，对安全风险分类分级、建账立卡，企事业单位重大风险建档率、标识率和管控责任、措施落实到位率均要达到100%。
2、彻底排查整治安全隐患，企事业单位对安全隐患的排查覆盖率和整治到位率均要达到100%。
3、大力开展安全生产执法检查，对重点地区、重点行业领域和重点企业的执法检查覆盖率和对问题及隐患单位的处置到位率，以及安全生产执法监察台账建账率和对监察执法企业档案建档率均要达到100%。
4、深化安全专项治理，重点行业领域安全治理目标任务完成率和达标率均要达到100%。
5、创建一批无非法生产经营县、乡、村，今年确定的省、市、县三级驻村工作队帮扶的7366个村必须100%做到无非法生产经营。
6、不发生重特大安全生产事故。
三、实施步骤和重点工作内容
共分为三个阶段。
（一）动员部署阶段（5月底前）
各地各部门制定具体实施方案，分行业制定具体的风险辨识和评估标准及方案，并做好督促指导。市县召开有重点企事业单位主要负责人参加的攻坚行动动员大会，逐企业下发自查自纠提纲和标准，对攻坚行动层层进行发动和安排部署。各市及省安委会有关成员单位方案于5月31日前报省安委办。
（二）集中攻坚阶段（6月1日至10月底）
1、大力开展安全风险辨识管控。各级政府及部门对公共安全风险进行排查、辨识、分析、评估和管控，督促各企事业单位搞好单位内部的安全风险辨识管控。建立安全风险辨识管控制度，加快风险管控体系建设；开展全面彻底的摸底排查，对各类安全风险进行有效辨识、科学分析和全面评估，确保不留盲区和死角，不漏项；对各类安全风险、危险源（点）进行分类分级和标志标识，并建档立卡，建立台账；制定风险管控办法，落实管控责任和措施，强化一线日常管理和动态管控。
2、大力开展安全隐患排查整治。继续深化隐患排查治理体系建设，加快隐患排查治理信息系统互联互通建设步伐；督促企事业单位进一步建立健全隐患排查治理制度、标准，建立信息系统，落实工作责任；组织动员本辖区和本行业领域的所有企事业单位大力开展隐患排查治理，全面彻底排查整治各类安全隐患，做到排查和治理“全覆盖”，建立台账、“五落实”；开展精准执法，严格监督考核，对重大安全隐患一律实行挂牌督办、闭环管理，严格落实整改销号制度，确保隐患100%管控到位，及时整改。
3、大力开展安全生产执法检查。各级各有关部门集中组织开展安全生产执法检查活动，以执法手段推动企事业单位认真履行安全生产主体责任，开展好风险辨识管控和隐患排查治理。严格落实执法计划，建立执法监察台账，对执法企业逐一建立监察执法档案；实施“双随机”和重点检查、双线检查，加大对高风险行业企业、问题企业和去产能的钢铁、煤炭等企业执法检查的频次和力度，切实做到“六个不放过”：风险管控措施落实不到位不放过，排查整治责任不明确、落实不到位不放过，隐患排查整治不到位不放过，应急救援保障能力不到位不放过，安全管理教育培训不到位不放过，责任追究不到位不放过。
4、严厉打击各类非法违法行为。各级各相关部门严格按照省政府办公厅《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》，认真落实打非治违责任，齐抓共管，始终保持对非法违法生产严打重罚的高压态势；以开发区、矿区、城乡结合部、废弃厂房、停产停工企业和有制作烟花爆竹传统村镇、人员为重点，广泛开展暗查暗访活动，加大对烟花爆竹、采矿、建筑施工、民用爆炸物品、危险化学品等非法违法生产经营建设储存行为的打击力度，严格落实打非治违关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”措施，曝光一批重大安全隐患，惩处一批典型违法行为，通报一批“黑名单”企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，以严打手段确保不发生因非法违法生产而导致的较大以上安全生产责任事故。
5、深化重点行业领域安全专项治理。以煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金、道路交通、危货运输、长途客车、校车、建筑施工、消防、民用爆炸物品、涉爆粉尘、有限空间、人员密集场所、旅游景区景点等行业领域为重点，持续深化安全专项治理；把安全风险辨识管控和隐患排查整治作为专项治理的重点内容，积极督促有关单位严格落实治理责任，梳理管控安全风险，排查整治事故隐患，打击和处理违法违规行为，实现治理工作目标，按期完成各项治理任务。
（三）总结上报阶段（10月25日至10月31日）
各地各有关部门要在10月底前，对攻坚行动进行回顾总结，认真开展自查，形成自查报告，于10月25日前报送省安委办，省安委办收集汇总后，报省攻坚行动领导小组办公室。
四、主要举措
各级各部门要把促进“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”责任制落实，作为确保攻坚行动取得实效的首要手段，把督促企事业单位建立健全安全风险分级辨识管控和隐患排查治理“双控”机制，作为攻坚行动的关键措施，进一步强化工作举措，大力推动攻坚行动开展。
（一）强化综合督导检查。
在全省信访、稳定、安全生产攻坚行动督导组全面督导检查基础上，省安委办组织安全生产综合督导检查组，对全省安全生产攻坚行动情况进行综合督导检查。省级重点检查各级政府及部门攻坚行动安排部署和落实情况。省安委办组织督导检查组，分别于6中旬和9月下旬，开展覆盖到所有县（市、区）的综合督导检查，并通过抽查企业的方式倒查政府部门工作落实情况。第一轮督导检查以各级党委政府部门安全生产攻坚行动安排部署和方案、标准制定等情况为重点，抽查各级党政领导班子成员履行“一岗双责”情况；第二轮督导检查以各地各行业领域攻坚行动开展效果为重点，主要看市县乡三级对企业层面开展执法检查情况，企事业单位建立“双控”机制情况以及落实的效果等。省安委办根据实际需要，安排对重点地区、重点部门和重点企业的“点对点”式督导检查，专门赴现场听取工作汇报，查阅资料，研究分析、着力解决该地、部门和单位在攻坚行动中存在的突出矛盾和问题。市县级集中主要力量对企业开展执法检查。省安委会各有关成员单位要在本行业领域组织开展督导检查和执法检查。
（二）定期通报开展情况。
省安委办定期或不定期通报各地和省安委会有关成员单位攻坚行动开展情况。同时以简报形式，每周将各地和省安委会有关成员单位攻坚行动动态、经验做法、主要成果、正反两方面典型等通报全省，报国务院安委办和省委、省政府，以达到畅通信息、通报情况、彰先策后、学习借鉴、推进攻坚行动的目的。
（三）及时协调调度工作。
省安委办根据攻坚行动开展情况适时进行工作调度，主要是交流情况，查摆、分析存在问题，剖析事故和正反面典型。重点掌握各地各行业领域企事业单位层面风险、隐患台账建立情况，“双控”机制建立情况，以及管控措施落实情况；隐患排查治理情况、重大隐患整改销号情况；对攻坚行动期间发生的典型和较大以上事故进行剖析，事故市、县专题就事故情况自我剖析等。省安委办根据实际需要，对问题突出、事故较多的市、县和单位及时进行“一对一”式调度，专门调阅有关资料、材料，听取专门的工作汇报，研究制定改进措施等。对省安委会有关成员单位，省安委办及时就省级层面制定各分管行业领域攻坚行动方案、开展行业领域内督导检查和执法、工作进度和主要成效等方面进行协调调度。
（四）执行警示约谈制度。
攻坚行动期间，凡发生较大以上生产安全事故的，对开展攻坚行动不重视、行动迟缓、工作不力的，在制定攻坚行动方案和保障措施上应付的，对风险辨识管控和隐患排查治理两项工作推动不力的，出现其他方面重大问题的，省安委办将区别不同情况，约谈设区市分管领导、有关县（市、区）长、相应一级有关行业管理部门领导和具体问题单位负责人，并视问题严重程度对有关约谈情况在媒体公布。通过向各市党政“一把手”寄发书面督导函、警示函等形式进行提示和警示。
（五）实行倒查问责制度。
通过查基层、查企业，倒查各级政府及部门攻坚行动责任建立和落实情况、工作部署和组织推动情况、采取措施解决本地区本行业领域突出矛盾、普遍性问题及疑难问题情况、对重大风险及隐患挂牌督办及督促整改落实到位情况等，凡因责任不落实、工作不到位造成重点工作目标任务未按照进度和要求完成的，发生生产安全事故的，一律严格倒查问责。
（六）落实举报奖励制度。
各级安委办设立举报电话，受理各类安全生产及公共安全举报事项，对群众举报的各类隐患一经查实，按照规定给予举报人奖励，并为举报人保密。对各类举报线索，由各级安委办直接或责成有关职能部门逐条核查，逐项整改和治理，坚持隐患不清除不放过。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门主要领导要高度重视、亲自研究，统筹协调各方力量，着力解决重点难点问题；要明确安全生产攻坚行动的领导责任人、牵头或具体负责单位及负责人，根据本方案明确的总体目标任务、实施步骤和重点工作内容，认真研究制定本地区、本行业领域和本单位的具体实施方案以及有关标准，明确各自攻坚行动目标、任务、内容、重点、进度、组织形式和保障措施等，增强工作的计划性和可操作性。要在时间、人力、财力、物力等方面加大保障力度，确保行动有序推进，扎实开展。要综合运用法律、经济、行政、教育等手段，大力攻坚克难。
（二）突出工作重点。要处理好各项工作之间的关系，把攻坚行动与日常工作紧密结合起来，与其它专项活动紧密结合起来，与安全生产工作要点和指南紧密结合起来，既要兼顾全面，又要突出重点。要在组织各方面力量全面开展风险辨识管控、隐患排查整治的基础上，突出重点地区、重点行业领域和重点企事业单位，突出排查、辨识、评估、标识、建档、管控、整治、验收、销号等环节，着眼于防范各类群死群伤事故，着眼于遏制重特大事故，着眼于减少事故总量，重点排查整治重大风险和重大隐患。
（三）强化跟踪问效。各级各部门各单位对各项任务的落实，既要有部署，又要有检查、有考核，做到日常督办、重点抽查、及时调度，对阶段性工作和总体工作进行综合评估验收，充分利用“黑名单”、诚信约束、考核等手段，认真督促各地各部门和各企事业单位严格落实工作责任，积极推动攻坚行动各项任务落实，确保排查工作全方位开展，重点整治目标按期完成，不遗漏任何重大安全风险、事故隐患和突出问题。各级各部门攻坚行动情况特别是“双控”机制建立情况，将作为今年安全生产工作的重要内容，进行重点考核。
（四）营造浓厚氛围。各级各有关部门要组织新闻媒体单位，加大对安全生产攻坚行动的宣传和跟踪报道力度。通过广播、电视、网络、报刊、微信、微博等载体和平台，及时报道工作动态，宣传攻坚行动中的好经验、好做法，宣传先进典型，曝光反面典型，公布公告重大风险和事故隐患等，坚持正向激励和反向鞭策，发挥媒体监督和推动作用，为攻坚行动顺利开展和有效落实，营造良好的舆论环境和浓厚的社会氛围。
（五）建立长效机制。要坚持标本兼治，把建立“双控”机制作为防范和遏制重特大事故的治本之策，作为攻坚行动的首要任务和重点内容，作为一项长期性、系统性重大工程，切实抓紧抓好，抓出成效。各级各有关部门和各企事业单位要建立健全风险和隐患的发现、辨识、评估、管控、整改、记录、通报和激励约束机制，实现风险管控、隐患排查、执法检查、专项治理和打非治违工作的制度化、标准化、常态化。攻坚行动期间，各级各有关部门和各企事业单位要加强“双控”体系建设，建立起相应的风险辨识管控和隐患排查治理机制及相关制度。
（六）及时报送情况。各级各有关部门要加强风险和隐患的统计报送工作，按照分级、分行业原则进行汇总统计和报送，D级风险和一般隐患列表统计到乡镇一级，B、C级风险要统计到市、县一级，A级风险和重大隐患统计到省一级。各市、省安委会有关成员单位要指定专人负责攻坚行动信息统计报送工作，每周四17时前按照附表格式报送统计信息。同时，将本地区、本行业领域攻坚行动总体情况、工作进度、存在问题和主要成效等，一并报省安委办。联系人：秦立波，电话（传真）：0311-87803027，邮箱： [email protected] 。工作动态和其它相关信息要注重时效性，及时以电子邮件等形式报送省安委办，省安委办以简报形式及时予以刊发。联系人：李梦瑶，电话（传真）：0311-87807603，邮箱： [email protected] 。
附件列表：
1: 附件1：河北省安全生产攻坚行动风险和隐患信息统计报表.doc
2: 附件2：河北省安全生产攻坚行动A、B级风险和重大隐患情况明细表.doc
3: 附件3：河北省安全生产攻坚行动督导和执法检查情况表.doc
本文来源: 安全生产监督管理局
21.05.2016 00:09
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