中国财经报：河北省地下水超采综合治理试点系列报道（一）

　　在河北省水文水资源勘测局，水资源监控中心的大屏幕上显示着水资源管理信息平台界面，遍布全省的1970个地下水位监测点定时上传数据，系统进行数据存储、分析、处理，实时监控着地下水开采量和水位的变化。

　　河北省的地下水超采量和超采面积均占全国的1/3。从2014年起,国家在河北省开展地下水超采综合治理试点，探索可复制、可推广的经验和办法，促进经济社会和生态环境协调发展。

　　刻不容缓

　　2014年6月的一天，衡水市景县龙华镇贾吕村的一块苜蓿地，细细的沙土在地头摊了一片，足有篮球场大。

　　贾连海说，前几天犯了一个错误。浇苜蓿时发现水变浑了，有人说是不是井坏了，自己不信反而敞开浇了一晚上，早晨一看抽上来的全是沙子，这才赶紧停下，把泵拔了出来，否则几万块钱的泵就毁了。

　　贾连海是景县津龙公司的董事长，这家农业产业化国家重点龙头企业当时流转了2.1万亩地，主要种小麦和玉米。地里一共30多眼机井，当年上半年就坏了3眼，原因是水位在逐年下降，一抽进沙子就把叶轮打坏了。

　　他说，15年前打到八九十米就出水，眼下至少要120米。

　　据县水务局副局长刘兰生介绍，景县基本没有地表水，属于严重资源型缺水地区，200多条干支渠、900多个坑塘常年干着，每年0.7亿立方米的用水缺口靠地下水尤其是超采深层地下水填补。深层地下水不可再生，越采越少，水位每年下降2—3米，水泵几年一换，提水成本逐年增加。

　　隔着南运河，与景县相邻的沧州市东光县水系发达，但也属于严重资源型缺水地区，人均、亩均水资源量分别只有全国平均水平的9.3%和5.6%，也远低于全省平均水平。同时，境内80%的浅层地下水是苦咸水，无法饮用和灌溉农田，长期以来主要靠开采深层地下水维持生产生活，年均超采约0.2亿多立方米。

　　该县地下水位也是连年下降，漏斗区面积不断扩展，地面持续沉降，而且深层地下水含氟量严重超标，氟骨病、氟斑牙普遍，影响群众身心健康。

　　这两个县的处境，是河北省整体情况的缩影。

　　河北是典型的资源型缺水省份，也是唯一没有大江大河过境的省份，人均水资源量307立方米，仅为全国的1/7，全省一般年份缺水124亿立方米，经济社会发展不得不长期依靠超采地下水维持。

　　“（上世纪）50年代，全省只有1800多眼井，现在已经达到90.1万眼。”河北省水利厅水资源处处长苏建平说，以前主要是开采浅层地下水，后来井越打越深。

　　自上世纪80年代以来，全省年均超采地下水50多亿立方米，累计超采1500亿立方米；超采面积达到6.7万平方公里，占全省面积的1/3多、全省平原国土面积的92%。

　　全省形成了7个大的地下水漏斗区，并且深层地下水位以每年0.5—1米的速度下降，造成农村群众饮水困难，引发地面沉降和地裂、河流断流和干涸、湿地萎缩和泉水断流、海（咸）水入侵等地质环境灾害。

　　刻不容缓！地下水超采治理已到危急关头。

　　综合施治

　　“开展地下水超采综合治理是河北的命脉工程，意义重大，影响深远。”2014年6月，在全省地下水超采综合治理试点推进会上，河北省省长张庆伟说。

　　以这次推进会为标志，试点正式启动。当年，先在超采最严重的黑龙港流域包括衡水、沧州、邢台、邯郸4市的49个县（市、区）开展，后来逐步扩大，今年更是扩大到全省11个设区市中的9个市和省直管的定州市、辛集市，一共115个县（市、区），涵盖全部7大漏斗区。

　　这是一项范围广、投入大、历时长的系统工程，涉及广大用水主体，关系地下水开发、利用、保护、修复的方方面面，需要工程、技术、经济、行政等多种手段相结合。

　　省里成立领导小组，省长张庆伟任组长，财政、水利、农业、林业、国土等部门参与其中，办公室设在省财政厅。

　　按照治理规划，结合水源条件，坚持目标导向，坚持问题导向，“节、引、蓄、调、管”五项措施综合运用。

　　——大力发展节水灌溉。实施节水优先战略，完善从水源到田间的水利工程建设，全面推广喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。

　　——最大限度引用地表水。优化利用南水北调等外调水源，进行区域间、行业间统一调配，用足用好国家分配的长江水、黄河水指标。

　　——加快实施蓄水工程。建设河湖库渠蓄水工程，构建布局合理、蓄泄兼备、引排得当、丰枯调剂、循环通畅的水网体系，确保外调水、过境水和雨洪水蓄得住、用得好。

　　——着力调整产业结构。按照以水定产、适水发展的要求，利用市场手段，引导企业调减高耗水产业，引导农民种植高产量、低耗水的农作物，实现经济社会发展和水资源环境系统协调发展。

　　———从严管控取用地下水。严格经济社会取用水总量管理，特别是地下水资源，在确定产业发展、生产力布局、城市建设时充分考虑水资源承载能力，因水制宜，以定供需。强化执法、强制监管，对非法取用地下水的行为进行严厉打击，确保各项禁采限采措施落实到位。

　　模式初成

　　贾连海的津龙公司农业产业循环园区成为景县试点的重点区域。该县实施了地表水灌溉项目，扩挖县级干渠、坑塘，铺设田间输水管道，今年以来两次引蓄黄河水3000多万立方米；实施了井灌区高效节水项目1.15万亩，上了喷灌、滴灌、大型喷灌机组，省时、省工、节水，实现适时灌溉，可实现年压采深层地下水41.5万立方米。

　　东光县则着力打造沟塘渠库全面联网，引蓄排灌有机结合，旱能浇、涝能排的农田水利系统，压采深层地下水，涵养地下水环境。

　　据东光县财政局局长张立春介绍，该县配套实施了漳卫新河调水工程，去年引蓄上游客水6000万立方米。客水入境后，由遍布全县的河道、沟渠、闸站等截引工程输送至各个角落，主要依靠坑塘进行集中蓄存调剂满足灌溉用水需要，实现了引得来、蓄得住、用得好，能保灌农田100多万亩次，可为全县农民节省浇地成本2000多万元。

　　2014年度、2015年度试点已形成农业压减地下水开采能力15.2亿立方米，相当于大约106个杭州西湖的水量。

　　“我们初步探索出地下水超采的综合治理模式，试点工作已由探索路径、总结经验阶段转入全面推行治理模式阶段。”河北省财政厅农业处处长贺志说。

　　这一模式被概括为“确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”，即明确水权，制定水价，大力实施水价综合改革；控制总量，强化管理，从严管控地下水开采使用；节约当地水，引调外来水，着力发展现代节水农业和增加替代水源；通过综合治理，压减地下水开采，修复地下水生态。

　　地下水超采综合治理是一个长期的过程：从减缓超采到采补平衡再到逐步恢复。按照河北省地下水超采综合治理规划，到2020年，实现地下水基本采补平衡；到2030年，实现采补平衡。（李继学 丁楠 和辉 何菲 马磊）