河北探路政府债务绩效管理

　　今年以来，河北省财政厅以绩效管理为主线，践行标准化绩效管理理念，建立科学合理的指标体系，采取督导整改、绩效评价等工作方法，推动债务管理工作持续改进提升。　　

　　一年来，河北省新增债券资金537亿元，支持了京津冀协同发展、精准扶贫、大气污染防治、廊坊新机场建设等2052个公益性项目；稳妥置换存量债务1784亿元，全面覆盖当年到期债务，优先置换以后年度到期高息、有资产质押的债务，创新推广置换债券资金台账管理新模式，可节省全省利息负担70亿元；全面落实限额管理政策，债券资金支出进度不断加快，债务本息偿还足额及时，全省政府债务运行总体平稳可控。　　

　　绩效指标是风向标、指挥棒，制定科学合理的绩效指标，是推进绩效管理的基础。河北省财政厅抓住“研究指标就是研究工作”这一核心，按照“跳一跳，摘得到”的原则，从政府债务限额管理、债券资金管理、债券项目管理、债券还本付息管理、风险防控、日常工作管理等六大方面，建立起由47项绩效指标组成的指标评价体系，每项指标又从时间、质量、数量三个维度设定完成标准、评价方法，增强落实的精准度。绩效指标不仅是结果评价的依据，更是指导市县财政部门做好工作的“说明书”。　　

　　例如，为加强置换债券资金管理，在时间维度上，设定省厅在债券发行后5个工作日内下达市县债券资金、设区市在收到省厅下达资金后5个工作日内下达市辖县区、县市区在资金下达1个月内完成支出；在质量维度上，要求全部债券资金直接支付债权人、置换债券资金台账中原始债权债务关系合同、三方债权债务解除协议、资金拨付凭证等资料齐备完整。　　

　　绩效监控是绩效管理核心流程中的关键环节，其质量好坏直接影响管理的成效。河北省财政厅建立了常态化绩效督导核查机制，今年通过开展督导调研，采取座谈交流、实地查验、查阅台账等方式，核查市县债券资金3544.76亿元，占2015年以来全省所有债券资金的95.68%，核查近2万个债券项目，审核1.1万多本资金台账，实现了全省所有市县全覆盖、2015年和今年市县债券资金全覆盖，以及重点债务风险点的全覆盖。核查结束后，针对发现的问题进行通报并限期整改到位。　　

　　河北省财政厅以全国地方政府性债务管理系统为基础，自主研发了政府债务项目库管理系统和政府债券管理系统，注重日常管理过程留痕，从市县上报资料、系统提取数据、专项检查结果等方面科学筛选评价凭据，尽最大可能提高评价结果的客观性。　　

　　结果应用是政府债务绩效管理的生命力所在。河北省对政府性债务管理绩效评价结果实行了“双挂钩”：一是与债券资金分配、新增债务限额分配挂钩。今年对评价结果先进、债券管理规范、资金使用效益好的市县财政部门，加大政策倾斜力度，奖补新增限额29.8亿元。二是与市县财政综合绩效评价挂钩。在省对市县财政工作综合绩效评价中，债务管理绩效评价是唯一独立开展的考核，对未达标的市县进行通报、约谈，对发生严重违反政府债务管理政策的要予以“一票否决”。（何菲 路涛）