河北多地出现“罚单式广告” 小广告升级变身难治根
河北日报、河北新闻网记者 龚正龙
没精力关心孩子成长，当罚；没空闲逛商场，当罚；没胆量赚钱收益空白，当罚。处罚方式，前往某大型楼盘购房、创业……日前，唐山市很多市民的车辆在一夜之间被贴上“罚单式广告”，而记者调查发现，这种“罚单式广告”曾在河北多地出现。
“城市牛皮癣”升级变身 “罚单式广告”让人哭笑不得
4月15日清早，家住唐山市金色锦园小区的李先生一下楼，就看见自己爱车的雨刷器下夹着一张纸，取下一看竟是一张“违法停车告知单”。“我的车停在社区里，怎么会被贴上罚单？”李先生开始一头雾水，后来仔细阅读又哭笑不得，原来这是一张另类广告宣传单。
在李先生出示的这张“罚单”上，记者见到“罚单”的抬头、制式、编号都跟真罚单一样，且明确列出违法停车日期、车辆类型及颜色，还盖上红色印章，甚至“罚单”边缘的复写纸蓝色印迹，以及边缘残留的胶印，都像极了正规罚单手写之后撕下的其中一联。
该“罚单”给李先生列出四条“罪状”：“工作太忙、没时间陪孩子玩耍？当罚！”“工作太累，没精力关心孩子成长？当罚！”“事情太多，没空闲逛香港、上海挑名牌？当罚！”“只看不做，没胆量赚钱收益空白？当罚！”“罚单”还列出处罚方式：前往某大型楼盘购房、创业，“高富帅、白富美，列队恭候”。
爱车被贴上这样另类罚单的不止李先生一人，记者从唐山市交管部门了解到，当天市区各交警大队陆续接到金色锦园、银安花园等不少小区居民反映，他们的爱车也被贴上了另类罚单，很多市民还专程到辖区交警大队进行咨询。
记者调查获悉，此类“罚单式广告”并不鲜见，此前我省保定、邢台、邯郸等地也曾出现过这样的广告，“夹在雨刷器上还算客气的，有的直接用胶水贴在车窗上，刮起来别提多费劲了。”邯郸一位被贴过“罚单式广告”的车主说。
记者了解到，由于影响到了执法部门的权威性，4月15日下午，唐山市交管部门通过微信公共平台发表声明称，群众反映的该“违法停车告知单”属企业散发的广告宣传单，希望广大市民仔细甄别。同时，此行为已对交管部门正常执法造成了一定程度的影响，望涉事企业立即停止此类广告宣传单投放。该市工商部门相关人员也表示，他们已就此事专门进行了研究，并已介入调查。
“城市牛皮癣”难根治，规定不明确和多头管理是病根
从在车站、街道、厕所等场合张贴或者涂写小广告，发展到如今进入社区，在私家车身上大肆张贴“罚单式广告”。这种被称为“城市牛皮癣”的小广告正在不断变身升级。对于治理这样的小广告，为何始终面临困难呢？
“这种‘罚单式广告’虽然另类，但并不触犯法律。”采访中，省会几位法律专家指出，“罚单式广告”尽管外形酷似正规罚单，但只要没有伪造或冒充交管部门或其他某个机构的公章，并不构成违法。如果要处理这个商家，只能是从广告内容着手，由工商部门追究其是否涉及虚假宣传，或由税务部门调查其是否偷税漏税。也就是说，只能采取迂回、剑走偏锋的办法进行处理，而这种处理方式面临一个最大的难题，就是费时费力、取证难。
“不仅是另类广告，‘城市牛皮癣’处理起来都面临这个问题，这也是其很难遏制而且不断变身升级的一个重要原因。”河北榆轩律师事务所律师张志勇说。
另一方面，小广告进入社区该如何处罚，有关规定比较模糊。张志勇告诉记者，针对小广告胡乱张贴现象，主要依据《河北省城市市容和环境卫生条例》。根据该条例第十七条：“禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。”这一条主要是针对城市主干道、小街巷等处的小广告而言，如果小广告进入社区或居民楼道，由于没有明确规定，城管部门是否该进入社区执法并不明确。在这种情况下，主要依靠社区居委会或物业部门来监管，而他们的监管显然只能以清洁为主，无法处罚，无法根治。
进一步讲，即便城管部门进入社区执法，具体处理时也困难重重。记者调查了解到，目前对小广告的管理主要由城管部门负责，但又会根据广告所发布内容的不同，分别划给不同的部门来处理，涉及医疗、地产、餐饮、办证、信贷、教育培训、健康养生、商家促销等多个领域张贴的小广告，分别由这些领域的主管部门来治理，而协调这些部门无疑相当费时费力。
另外，即便能进行处罚，处罚力度也太小、太轻，这也是导致小广告泛滥的一个重要原因。保定一位城管部门的工作人员告诉记者，根据有关规定，对于乱贴小广告的，首先责令清除，其次对具体行为实施者处以50元以上200元以下罚款。“对很多乱贴小广告的商家来说，他们根本不在乎这点罚款。”这位工作人员说。
“明确监管部门，变多头为一头管理。出台具体规定，加大处罚力度，恐怕唯有如此，才能根治‘城市牛皮癣’。”石家庄市奥博律师事务所律师崔景东说。