河北两会特刊：给投资更好的方向引导

2014年11月，石家庄某商业广场开业迎客。河北日报资料片

河北省2015年主要经济增长预期目标能否实现，投资很关键。

“以投资拉动为主的河北经济发展，必须保持一定的投资规模。”在1月8日下午人大分组审议政府工作报告时，很多代表都表达了类似观点。他们认为，我省正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，要实现调速不减势，量增质更优，就要更加注重加强项目建设带动经济增长，做到换挡不失速。

这一思路也体现在政府工作报告中。报告提出，今年项目建设安排方面，我省要重点抓好100个续建保投产、100个新开工和100个前期项目，力争全省10亿元以上的产业项目达到1500个、投资增长20%以上。投资的力度可见一斑。

“项目投资是必须的，但资金投到哪里去则需要做好统筹引导，避免轻长期效益重短期政绩的做法出现。”一位经济界代表提出，对于政府工作报告专门提到的“有效投资”，应该着眼于有长远效益、有助于推动调整转型和加快发展的投资，不要走重复建设的老路，应该给投资更好的方向性引导。

“有效投资才能带来有效发展。”省民盟的委员说，投资结构的优化对于产业结构的优化乃至生产方式的转变有着重要先导作用。“产业结构形成和提升的基本前提是投资，现在的产业结构现状由过去的投资产业结构累积形成，现在的投资结构也将影响未来产业结构的变化，因此，优化产业投资结构是实现产业结构优化升级的最基本动因和最有效手段。”

“在经济下行压力加大的形势下，我们更要认识到，今天吸引有效投资的目的，不是为了简单地维持过去曾经出现过的增长速度，而是首先为了调整我们的产业体系，为下一个发展高潮奠定一个新的产业基础。”代表委员们提醒说。

对于河北2015年投资走向，政府工作报告也进行了重点部署。其中值得关注的是，报告提出今年省级从产业支持资金中拿出25亿元，设立股权投资基金，放大投资规模，引导投资向科技含量高、绿色循环等产业项目倾斜。

“在优化投资结构过程中，政府一定要明确定位，不要再充当投资主体的角色。”有委员认为，政府投资既有防止经济滑坡的效应，也存在对社会资本的“挤出效应”，前者是显性的，后者则是隐性的，且容易埋下经济发展隐患。

“改革开放30多年来，民间已经积累了大量财富。在撬动民间资本上，地方政府可以搭建项目发布平台，吸引社会资本以入股或其他多种方式参与。这样就能吸引大量社会资金进入实体，以应对经济下行压力。但需要划清界限的是，政府不作担保，只是搭建平台，发布项目，促进对接，提供服务。”沧州市人大常委会主任匡洪治代表这样建议。

吸纳更多民间资本介入，政府工作报告也提出了相应的办法——改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，探索推广政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。

当然，对于投资结构的优化，也有代表委员提出不同的视角。有人认为，在优化产业投资结构外，也不要忽视优化区域投资结构。比如城乡间区域投资分配和对贫困地区发展的项目扶持等。

文/河北日报记者 董立龙 王 博