沧桑巨变五十载 林海兴安面貌新
10.09.2014 13:20
本文来源: 林业厅
50年后，新时期的大兴安岭人继承和发扬这种精神，创新发展、奋力开拓，管资源，富百姓，一个崭新的生态型花园式新林区已屹立在祖国的最北端。
1964年8月10日，党中央、国务院正式下达了开发建设大兴安岭的命令。由铁道兵、上山下乡知识青年、干部和知识分子组成的10万建设大军浩浩荡荡挺进茫茫林海，从此开始了艰难的创业和开发的历程。
历经50年的开发建设，现如今，大兴安岭林区已发生了翻天覆地的变化。林区的经济社会实现了全面进步，人民生活安康富裕，科技、医疗、卫生、教育等事业全面发展，城乡面貌焕然一新。
作为全国最大的国有林区，50年来，大兴安岭累计生产木材1.3亿立方米，上缴利税84.2亿元，在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，自身也陷入了接续产业尚未成熟、林木经济份额偏大的“两危”困境。
近年来，随着国家天然林资源保护工程实施，大兴安岭加大了对林区经济结构和产业产品结构调整的力度。特别是2011年，大兴安岭步入经济转型的元年。地委、行署领导审时度势，提出了“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，全力以赴保生态、促转型、惠民生，全区突出抓好招商引资、项目建设，积极推进境外采伐、域外建厂，加快建设山水城镇、旅游名镇，深入推进全民创业和民生改善，使林区几项主要经济指标增幅位居全省前列。尤其是今年以来，林区提前全面停止木材商业性采伐，标志着大兴安岭50年的木材生产历史正式结束，林区经济社会进入了新的历史发展阶段。
生态建设，构筑祖国北方的绿色长城
大兴安岭是重点国有林区和天然林主要分布区，也是我国唯一的寒温带明亮针叶林区和国内仅存的寒温带生物基因库，拥有有林地面积679.5万公顷，森林覆盖率81.37%，活立木蓄积5.53亿立方米，素有“绿色宝库”之美誉。
独特的地理位置和丰富的森林资源，使之成为我国东北、华北的天然生态屏障，国家重要的粮之仓、牧之地、水之源和国家重要的生态安全保障区，开发建设50年来，大兴安岭不仅为国家的经济发展和现代化建设提供了源源不断的木材支持，而且也为我国的生态建设作出了巨大的贡献。据我国林业和生态专家测算：大兴安岭林区每年仅制氧纳碳、涵养水源、吸收二氧化硫、滞尘和杀菌等生态服务价值就高达1163亿元。
为此，大兴安岭坚持把生态建设当成一项责任、作为一种使命，出台了《生态文明建设规划》，全面减少资源经营性消耗，走生态发展之路。2012年，林区认真实施二期天保工程，主动将木材产量调减到64.3万立方米。查处盗伐林木、非法开垦林地等破坏森林资源案件156起，收缴木材532立方米，收回林地431亩，依法取缔木材加工厂点5家。实施森林抚育公示制、承包制和实名制，安排营林生产资金3.9亿元，完成森林抚育补贴试点109.6万亩，森林改培补植补造17.5万亩。投入春季森林防火资金8139万元，切实加强防火基础设施建设、火源管理和预警监测等项工作，未发生一起重特大森林火灾，火警当日扑灭率达100%。今年又按照国家林业局全面停止重点国有林区天然林商业性采伐试点政策要求，全面停止了木材商业性采伐，年可减少资源消耗近200万立方米。持续开展砂金禁采、以煤代木和殡葬改革，仅此每年减少森林资源消耗99.6万立方米、林地占用11.5万平方米。
结合天保二期工程实施，大兴安岭加快推动林业生产方式由木材采伐向森林抚育转变。率先在国有林区实施营林工程化管理，推行项目法人制、招投标制和监理制，确保了营林生产质量，3年累计完成中幼林抚育857.7万亩、补植补造55.5万亩。探索“生态产业化、生态经济化”路径，积极发展碳汇林业，现已加入中国绿色碳汇基金会，大兴安岭地区农林科学院获得国家林业碳汇计量与监测资质。
为做好资源保护文章，目前全区已建成各级各类自然保护区30处，保护了全区20.8%的总面积。同时，加大防火投入力度，3年来，累计投入防火资金3.7亿元，重点提升林火综合防控能力，形成了空中有飞机，地面有机动人员，水面有快艇的水、陆、空立体防控体系。坚持靠前驻防、超前布防，集中优势兵力打歼灭战，实现了有火不过夜、小火不成灾，连续7年没有发生重特大人为森林火灾。
把资源管起来，让大兴安岭筑起了祖国北方的绿色长城。大兴安岭森林资源连续5年实现“三增长”。据统计，截至2013年，全区森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率分别达到679.5万公顷、5.53亿立方米、81.37%，分别比天保工程实施前增加31.04万公顷、3978.51多万立方米，提高3.72个百分点；林地面积由2010年末的799.33万公顷增加到现在的808.51万公顷。
转型发展，接续替代产业快速跑
历经50年的开发建设，大兴安岭林区的产业产品结构已发生重大变化，过去单一的“独木”支撑的经济格局已被打破，依托自然资源兴起的生态旅游、绿色食品、兴安北药和特色养殖等接续产业，从无到有、从小到大不断发展壮大，展示了可喜的发展态势。
自国家天然林资源保护工程实施以来，大兴安岭坚持生态优先，重点发展接续产业。在接续产业中，生态旅游业呈现较快发展势头。他们以漠河为龙头，以景区提档升级为重点，围绕“神州北极村、中国龙江源”的主题形象，主打“北”字牌，以漠河为龙头，高标准建设，精心打造出呼中国家森林公园、鄂伦春民族风情园、新林鹿苑山庄、南瓮河大湿地等一批旅游精品景点、景区和线路，重点推出了北极村生态游、中俄界江游、民族风情游、特色养殖观赏游、避暑游、休闲游、森林度假游、漂流旅游等项目，把旅游业作为朝阳产业来发展，荣获“中国最美十大森林”、“中国最值得外国人去的50个地方”和“中国最令人向往的50大旅游胜地”的美誉。据统计，仅今年上半年，全区旅游接待人数就高达179.4万人次，实现旅游收入17亿元，同比增幅分别达到6.1%和8.2%。
近年来，随着“天保”工程的实施和产业结构的调整，大兴安岭将发展绿色食品产业作为拉动地方经济发展的新兴支柱，不断加大政策、资金支持力度，为绿色食品产业发展提供政策保障。大力优化服务环境，设立行政审批服务中心，实行“一站式”服务，从绿标申报、“QS”认证、种植试验示范基地、山特产品加工等方面进行重点支持。积极协调解决中小企业创业发展中的资金瓶颈问题，为企业提供全方位服务。目前，全区拥有生产企业86家，其中规模以上企业10家，省级龙头企业3家。产品已形成12大系列786种，其中拥有中国驰名商标2个，省著名商标10个；“中国北极蓝莓”被批准为地理标志保护产品。
为了进一步加快绿色产业发展，今年重点推进呼玛绿色食品产业园等20个项目建设，争取漠河佰利野生浆果加工等7个项目年内建成投产；做好绿色食品认证，年内新增绿色（有机）食品标识20个以上；进一步扩大经济作物种植面积，推动马铃薯综合产业园、呼玛高新技术示范基地和岭南基础设施建设，绿色食品实现产值37.4亿元，增长20%。
为拉动接续产业健康、快速发展，大兴安岭开展全民创业工程，通过推广标准化养殖，特色养殖业发展迅速，形成以鹿、狐（貂）、獭兔等为主的特色养殖格局。目前，全区各地已相继推开林下资源承包经营工作，承包经营面积459.6万公顷，蓝莓种苗种植200多公顷，全区黑木耳养殖超亿袋，新建畜牧业标准化养殖场4个，狐貂、獭兔、羊存栏分别达到8.1万只、5万只和16.4万只，养殖水面超过1173公顷。同时，聘请中国食品药品检定研究院、中国药典委员会完成了黄芪、五味子、苍术、赤芍4种野生药材的品质鉴定，叫响了全国野生药材品质最优良地方的品牌。
50年来，大兴安岭通过大力调整和积极培育，目前全区的三次产业结构已达到2013年末的41.6:19.9:38.5，全区接续产业实现了快速发展,使产业转型逐步走上快车道。
在发展接续产业中，大兴安岭深度挖掘资源潜力，全力推进绿色矿山建设，相继引进云南冶金等一批战略投资者，砂宝斯岩金开采等项目已建成投产。2013年，规模以上矿产加工业实现增加值8.5亿元。
围绕“林业经济林中发展,林区工业林外发展”的思路，大兴安岭坚持工业企业向园区集中，着力探索产城融合发展模式。以中心城镇为节点，分别在加格达奇、塔河、漠河、呼玛设立工业园区，规划用地总面积20.02平方公里，累计完成基础设施投资3.5亿元。根据园区功能定位引进企业65户，累计实现产值31.54亿元、利税1.13亿元。同时培育了松岭生物科技园区等一批县级园区，为优势产业集聚发展奠定了基础。
大力实施“走出去”战略。重点推进俄罗斯和圭亚那境外采伐项目。目前，在俄已拥有林地39万公顷、蓄积5683万立方米；在圭亚那拥有林地44万公顷、蓄积5500万立方米。有9个林业局、13支生产作业队伍、近千名职工和900多台（套）生产设备从事境外采伐。2013年，境外生产木材61.2万立方米，实现产值4.3亿元，增长15%。积极推进域外建厂，在肇东、安达设立了占地5平方公里的项目区，现已入驻企业5户，完成投资2.4亿元。坚持重奖重用工作机制，重点引进环保型、纳税型产业项目，3年累计签约项目257个，签约额494亿元，有71个项目已开始运营或试生产。
通过深入挖掘各种资源潜力，推进一系列措施，大兴安岭林区经济发展不断升级。2011年-2013年，地区生产总值年均增长12.6%，公共财政预算收入、固定资产投资、进出口总额等主要经济指标年均增速分别达到31.3%、37.8%、285.2%。
改革创新求发展，林区迈上新征程
近年来，大兴安岭围绕林区发展，全力创新经营机制，不断解放和发展生产力，进行着一轮又一轮的改革。
2005年，大兴安岭全面停止了加格达奇林业局木材主伐生产任务，整体转型为以资源管护、森林防火和营造林等为主的模拟事业单位。2008年，启动了十八站林业局综合配套改革试点，将林业局工作职能由生产经营向森林资源管理转变，组建了资产经营、营林等专业公司，模拟法人实行自主经营，对林业局承担的部分政府职能和社会事务，移交林业局所在地塔河县政府管理。同时，不断实施国有中小企业产权制度改革。采取转、卖、股、破、撤、并等方式，对集团公司和林业局所属333户中小企业进行产权制度改革，实现了国有资本、国有职工身份、集团公司贷款担保“三个退出”。2010年，探索打造机制创新示范，带动老国企建立现代企业制度，相继组建了神州北极木业公司、国林矿业公司、国林旅游公司和国际林业投资公司，3年这些现代企业累计上缴利润5209万元。
2014年，在全面停止商业性天然林采伐的背景下，大兴安岭全面启动各项改革。
地委成立了全面深化改革领导小组，下设经济体制改革、生态文明体制改革等8个专项小组，在深入调研的基础上，分别研究制订了各领域改革工作方案，形成了地委全面深化改革领导小组2014年工作要点。
积极推进林业管理体制改革，初步形成了《大兴安岭国有林管理机构组建方案》和《大兴安岭林业集团公司改革重组方案》，并积极向国家发改委、国家林业局汇报大兴安岭地区特殊的区划体制和历史沿革。
积极推进直属企业改革，启动实施了电力工业局股份制改造，目前，电力工业局已与鑫玛集团签署了承包经营协议。加快推进政府机构改革，对卫生局、人口和计划生育委员会进行了机构整合，组建了行署卫生和计划生育委员会，并正式对外挂牌运行。
开展绩效管理活动，进一步加大改革力度。在黑龙江省率先启动为期3年的绩效管理活动，在行署和林业集团公司设立了三大类139项评估指标，完善了地县乡三级绩效管理体系。2013年，按照国家和省要求，全面实行审批制度改革，取消和下放行政审批事项206项，占全部审批事项的43%。
推行新的林下经济发展模式。在国有林区率先推行以职工承包经营为主的林下经济发展模式，落实林下资源承包面积466.5万公顷，建成示范基地230个，重点发展蓝莓、北药等五大林下产业，引进宛西制药、康恩贝等林下资源精深加工企业9户，集团公司被确定为全国首批林下经济示范基地。
积极推进非公经济发展。健全了政、银、企联席会议和项目对接制度，成立了黑龙江省首家农村商业银行，扶持组建民营小额贷款和担保公司4户。2013年，非公经济实现税收9.6亿元，增长58.2%。
党建为林区发展注入活力
50年，无论是在开发建设时期，还是在改革开放时代，大兴安岭党建工作始终走在了全省的前列，为大兴安岭林区的发展注入了生机和活力。
近年来，按照黑龙江省委的要求，有效活化和精心选树载体，在基层党组织中持续开展堡垒创建活动，从2000年开始，在全区各级党组织中开展了“三级联创”活动，这一做法被《农村党建》采用并向全国推广。
在生态文明建设的新时期，大兴安岭各级党组织以实现“生态安全和经济转型崛起”为总体目标，以“四型”堡垒创建为载体，引领全区2381个基层党组织和35175名党员，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”战略，着力推进“五大功能区”和“十大工程”建设，拉开了大兴安岭区创先争优活动的序幕。2010年出台了《中共大兴安岭地委关于构建大党建工作平台的实施意见》，构建了“大党建”、“大平安”、“大统战”、“大群团”、“大信访”五大工作格局为支撑的大党建工作平台。漠河县前哨林场3次被中组部授予先进基层党组织称号；2006年，十八站林业局荣获全国先进基层党组织称号；2007年，漠河县松苑社区、图强林业社区被评为全国先进文化社区；2009年，新林区获得全国和谐城区建设示范区称号；加格达奇区卫东社区荣获全国城市体育先进社区称号。
身在“高寒禁区”工作、生活的党员，争先锋、做表率，带领群众爬冰卧雪、不惧严寒，硬是在高寒禁区立住了脚跟，也留下了宝贵的大兴安岭精神。在急难险重的关键时期，更是展现出党员的先锋模范作用。50年来，全区各行业、各战线涌现出牟清元等为代表的无数优秀共产党员。
深入实施品牌战略，不断扩大了森林文化、北极文化、冰雪文化、民俗文化、管乐文化等品牌的影响力。诗歌集《龙江行吟》、摄影集《界江风光》和专题片《界江行》正式出版，建区以来首次获得“黑龙江文艺奖”一等奖。岩画考古被列为全国2014年考古重点项目。漠河女子管乐团应邀参加了韩国鸡龙市国际军事文化节。中小学生版画作品作为国礼赠送给俄罗斯青少年。北极人家民俗文化园“入选”黑龙江省十大文化产业名牌“。在今年第十届深圳文博会上，中俄界江古城岛文化旅游综合开发项目，作为黑龙江省确定的8个项目之一被重点推介，对外展示大兴安岭的形象。
政法机关按照“四管”的要求自觉置于党的绝对领导下，把握政治方向，协调各方职能，督促依法办事，切实担负起了为大兴安岭建设保驾护航的神圣职能。工会组织积极为工人办实事、办好事，把工会建成职工之家。共青团从自身特点出发，研究青年创业，带领青年在落实地委中心工作中发挥了主力军作用，为大兴安岭经济社会发展作出了贡献。
在开展党的群众路线教育实践活动中，紧密结合林区工作实际，切实加强干部任用、工程建设、人事安排、木材及煤炭销售等重点领域廉政风险防控机制建设，着力解决以人权、林权、矿权、财权等权力谋私的问题。制定出台了10项规定，全区性会议、地本级文件和“三公”经费同比下降29.1%、33.7%、30.2%，地县两级班子存在的问题和个人问题得到整改。
浓墨重彩绘就幸福画卷
伴随着大兴安岭开发建设的的脚步，勤劳勇敢的大兴安岭林区人用智慧和勤劳的双手，绘就了一幅幅和谐幸福的民生画卷。大兴安岭地委、行署、林管局以“最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益”为根本出发点和落脚点，把民生问题作为头等大事来抓，让开发建设、经济发展取得的成果惠及林区百姓。
城镇建设面貌一新。立足丰富的山水、林木资源，将欧洲城镇建设理念融入城镇建设，建设出了“城在山中、水在城中、房在林中、居在绿中、人在景中”的林城、山城和水城。2011年以来，累计完成棚户区改造12.7万户、639.45万平方米。全区城镇人均住房面积达到21.88平方米，人均公园绿地面积达到28平方米，集中供热、自来水、燃气普及率分别达到67.6%、74%、76%。
交通电力设施得到加强。抢抓全省公路建设三年决战机遇，先后建成黑洛公路呼玛段、京加公路加白段、漠北等19条公路，基本形成了“一轴两环四通道”路网架构。继漠河机场建成使用，加格达奇机场历经4年筹备建设正式通航，成为东北地区唯一拥有两个民用机场的地市。强化电网改造，彻底结束了偏远村屯、林场不通国电的历史，全区供电能力达到200兆瓦，基本可以满足生产生活用电需求。
职工收入不断提高。始终把提高职工收入作为最大的民生工程，全力提高职工工资性收入，3年累计为林业职工人均增加工资1264元。2013年，在岗职工工资收入32,255元，增长6.5%。同时发展林下经济、全民创业增加职工收入。研究制订了专项扶持资金使用管理办法，地区担保中心资本金增加到2亿元，放到建设银行放大8倍，为职工群众创业提供小额贴息贷款支持。举办各类创业培训活动172次，培训创业人员7500人次，解决创业技术难题235个。
社会公共事业长足发展。2011年以来，新建、改扩建幼儿园45所，省级标准化学校达75%，义务教育均衡发展被教育部作为典型在全国展播。新建了地区人民医院和3个县级医院，社区卫生服务覆盖面达100%，基层卫生服务机构全部配备使用和零差率销售基本药物。通过加大对上争取力度，将城乡低保标准分别提高到每月380元、每年2181元，2.2万名“五七工”、“家属工”纳入省级基本养老保险统筹，城镇居民社会养老保险覆盖全区，新型农村养老保险在全省市地中率先实现全覆盖。
50年的沧桑巨变，记录了大兴安岭林区昨日的业绩与今日的辉煌，经历了逆风跋涉的艰辛之后，大兴安岭林区经济社会进入了发展的快车道，正在坚实地走向更加美好的明天。
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10.09.2014 13:20
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