永年区个私经济现状及发展战略研究
沐浴着改革开放的春风，邯郸市永年区个私经济得到了快速发展。从改革开放之初个体经营作为公有制经济的有益补充到党的十五大把非公经济确立为我国社会主义市场经济的重要组成部分，从十六大必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展到十七大明确要求“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，促进个体、私营经济和中小企业发展”，十八大更是提出“大众创业、万民创新”，这都为个私经济发展铺平了道路。在举国上下认真贯彻党的十八届六中全会和河北省第九次党代会精神，集中精力调结构、转方式、惠民生，开展精准扶贫、全面建成小康社会的今天，探索我区个私企业发展现状、存在问题，面临的机遇和挑战，如何加速个私经济发展，促进区域经济繁荣成为摆在我们面前的首要任务。
一、发展现状
永年区位于河北南部、太行山东麓，面积820平方公里，人口95.4万。改革开放近40年来，永年区委、政府按照发挥优势、因地制宜、瞄准市场的思路，通过政策扶持、部门帮带、市场驱动、产业拉动、大户示范，全区个私企业经过了量的扩张、原始积累，结构有所调整，规模有所扩大，初步形成了一系列功能齐全、设施完善、特色凸现、优势突出的民营经济发展小区，如河北铺、朱庄的标准件专业区，刘汉高新建材小区，小龙马的蔬菜生产加工区，广府、名山旅游开发区，正西、阳城的养殖小区，六星、杨庄的家具生产小区等，基本实现了一村一品、一乡一业的民营经济发展板块，形成了规模和效益同步、数量与质量并进的良好局面。截至目前，全区每万人拥有市场主体达540户，其中个体工商户45757户，从业人员102200人；私营企业6083家，从业人员42797万人；农民专业合作社309家，成员2147户。个私经济年完成增加值1379950万元，占全区生产总值74.2%，实现利润291283万元，上缴税金70943万元。财税贡献率达70%以上，已经占据了永年经济的半壁江山。作为全县支柱产业——标准件，年完成产值38亿元，实现利税近5亿元。同时涌现出硅谷化工、久鹏医药等一大批纳税大户，永洋钢铁纳税达创记录的上亿元。个私经济已成为名副其实的区域经济新的增长点和重要支柱，成为促进就业、安置失业、确保社会稳定的重要途径和渠道。
二、存在问题
个私经济发展和其他经济一样，离不开和谐宽松的发展环境。近年来，我区个私经济有了长足的发展，但是，与先进县区和东南沿海相比，仍有很大差距，主要表现在创业意识不强，规模档次不高，产品竞争力差，企业自主知识产权缺乏，经济效益低下等。究其造成的原因，主要存在以下几方面：
1、资金困乏、融资难是制约个私经济发展的瓶颈。由于缺乏科学的信用评价机制，社会信用低下，导致银行不敢放贷。融资途径单一，筹措资金渠道不畅，担保难、贷款难，对个私企业来说十分普遍。这使不少个体私营企业对筹措资金、扩大经营望而生畏。
2、经营方式落后严重影响个私企业做大做强。一是受小农经济影响，部分私营业主小富即安，不思进取；二是部分个私业主受家族观念影响，经营上沿用家庭式管理、作坊式经营老一套，遏制了企业活力，制约了向高层次发展；三是各自为政，竞争无序，形不成规模优势。如我区传统建筑陶瓷业工艺悠久，技术精湛，一度销售很好，因缺乏统一管理，盲目降价，低价竞争，闹得业户欲停不忍，欲干不能，长期处于半瘫痪状态。
3、科技含量低，名牌意识差。在互联网+时代，我区个私经营者很少从事IP和网上、电视销售，不少企业经营思路仍停留在七八十年代，固守“酒香不怕巷子深”，不注重宣传；只注重产品，不注重质量；只关心经营，不关心品牌。以标准件生产为例，30多年来，一直是老模具、老工艺，因循守旧，缺乏创新，虽然有硅谷、企美、久鹏、美坚利等几十家企业和产品获得国际质量认证，但仍有相当一部分企业产品不符合国家标准，加上不注重产品宣传，企业知名度低，形不成拳头优势，抵御市场竞争风险能力不强。
4、人才意识淡，科技创新力不够。大部分个私企业不注重引进人才，技术创新、自主创新不够，招贤纳士只停留在口头上，优惠措施只挂在口头上，缺乏招贤纳士的办法和让人才脱颖而出的机制，更没有留住人才的诚意和能力。现在，除硅谷、久鹏、永洋、恒永等少数企业外，个私企业大都舍不得高薪聘请科技人员，没有进行基础技术方面研究，缺少科技领军人物，缺乏技术创新力量支撑，严重影响了科技成果的转化和企业持续发展，有的单位经营多年至今没有会记帐的会计。
5、组织建设不够。虽然近几年开展了党建促企行动，但是全区个体私营业户中只有较大的6家建立了党组织，其他单位都游离在组织管理之外，有的企业虽然有几个党员，也不参加党的活动，谈不上发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用；工会、团委、妇女建设更是空谈。
6、合法利益得不到保护。虽然党和政府制定了支持鼓励个私发展的优惠政策，颁布了保护公私财物的《物权法》、《民法通则》，但是这些大都得不到认真贯彻和有效落实，计划立项、土地征用、劳动力就业、子女入学、技术培训等问题相对突出，“三乱”、“五白”问题不同程度存在，个别部门只索取不服务，只索取不支持，稍不随意就责令停业、巨额罚款。
7、个私经济行业准入障碍重重。虽然实行了行政服务中心集中审批，五证合一、两证合一，设立企业、办理个体营业执照方便许多，但是有的仍涉及前置，审批时间长、收费昂贵。反映比较强烈的要数安全、消防、环保、交通等，使得个私等民营企业难以逾越，或望而却步，或无照经营。
三、面临的机遇和挑战
随着党的十八大精神的深入贯彻和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的确立，全民创业、万众创新，小微企业铺天盖地、小巨人顶天立地的时代已经来临，我区个私经济迎来了难得的发展机遇。一是深化政治经济体制改革和我国加入世界贸易组织各项承诺的落实，国家将进一步深化改革开放，全面清理、修订有关法律法规和相应的政策措施，逐步放开投资行业、投资领域限制，使个体私营经济在更大范围和更深程度上参与国内国际的市场竞争；二是随着国有经济布局战略性调整，国有经济将进一步缩短战线，国有企业将有序退出一般性竞争领域，这为个私企业大举进入、民营经济发展拓展了经营发展空间；三是“一带一路”战略、西部开发、东北振兴和京津冀一体化、建设东部沿海经济强省，邯郸建设四省交界区域经济中心，以及城区北延、退城进郊、城乡对接和永年撤县设区，都为全区个私发展提供了诸多商机，从中可以大有作为；四是整顿市场经济秩序力度的加大，解放思想优化发展环境共识的形成，公用设施的投入和改善，农村城镇建设的加快，精准扶贫攻坚的强力推进，美丽乡村建设的扎实进行，都为全区个私经济发展提供了较好外部条件。
困难与问题同在，机遇和挑战并存。与此同时，我区个私经济也面临一些不容忽视的严峻挑战。一是市场经济日益激烈。面对国内国际市场趋于一体化和买方市场的形成，个私企业原有的一些经营优势正在逐渐减弱，要与国内外大企业、大公司及跨国集团同台竞争，立于不败之地，需要加倍努力；二是发展模式与先进生产力和发展要求还有不小差距。在实施经济战略性调整、供给侧改革和可持续发展的新形势下，我区个私企业如不能尽快找准位置，转变增长方式，改变高耗能、低层次、粗放型和资金技术、装备上的先天不足，加快扩张升级、拓展市场，形成自己独具魅力的龙头企业和拳头产品，就很难在市场生存和发展；三是发展环境上不够宽松。要尽快在思想观念、法律援助、市场准入、融资经营、土地征用等方面，进一步减少限制，改善不利条件，营造有利、宽松的外部发展环境；四是个私企业内部管理亟待加强。要适应互联网+市场的经济发展新常态，在管理宗旨、经营方式、规模效应、用人理念、品牌意识、科技含量、产品创新等方面，紧紧依托当地特色产业和优势资源，不断补齐短板、跨越提升，逐步形成活力四射、魅力永存的可持续发展态势。
四、发展战略和建议、对策
今后我区个私经济发展的战略思路是：以党的十八大和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应经济发展新常态，通过积极支持、全面规划、因地制宜、发挥优势、内优环境、外促开放等措施和途径，以标准件、医药和畜牧养殖、旅游开发为龙头，以发展民营专业小区为网络，牵动全区个私企业向集约型、效益型、规模型、科技型、外向型迈进，努力实现个私经济超常规跨越式发展，形成一批专业化、区域化、规模化的企业集团和高科技、高效益、高知名度、高市场占有率的产业品牌，构建个私经济在国民经济三分天下有其二的格局。
要实现这个战略思路和目标，加快个私经济发展，促进区域经济繁荣，必须认真学习贯彻党的十八届六中全会和河北省第九次党代会精神，敏锐地把握经济发展趋势，与时俱进，开拓创新，采取可行的措施和对策。
1、加强舆论引导，鼓励全民创业。要进一步解放思想，破除认识误区和思想障碍，充分利用两台一报、标语、板报、互联网的多种形式，广泛宣传国家大众创业、万众创新政策，宣传《宪法》修正案、《物权法》、《民法通则》，使全社会充分认清个私经济的重要地位和重大作用，真正形成亲商、爱商、护商、重视、支持、参与的浓厚氛围，形成“百姓创家业、能人办企业、干部干事业”强大合力。
2、加快改革步伐，优化发展环境。顺应先进生产力和经济改革要求，区、乡、村各级政府及各有关职能部门应尽快把加快个私发展、优化经济发展环境作为经济发展的重中之重，建立优化环境责任制，破除行政性垄断，清理行政审批事项，消除技术引进、市场准入、征地融资等方面的歧视，让个私经济与国有及其他经济成分“同台献艺”、公平竞争。区委、政府应进一步加大政策激励力度，定期召开会议，部署检查优化环境政策和措施的落实情况，严肃查处损害发展环境的案件，重奖个私发展、招商引资有功人员，以营造宽松和谐的发展环境。
3、加快发展调整，推进扩张升级。以科学发展观统揽全局，按照“五大发展理念”，依托标准件、建材、蔬菜、旅游等特色产业，突出对接京津、服务京津，各级各部门要改进工作作风，创新服务举措，落实办事承诺，加快市场培育和有形市场配套建设，及时收集、筛选、发布一些符合国家产业政策，附加值高，有发展前景的高新项目、科技、人才信息。在做到避免重复建设，盲目上项，扩大个私经济总量的同时，以市场为导向，以信息技术和现代科技为支撑，加大结构调整力度，线上线下同步发展，全面培育一批特色产业、规模企业和名牌产品，形成产业链条和龙头优势，推动个私经济向更高更深更广领域进军。抢抓机遇，扩大开放，搞活联合，推进体制机制和技术创新，大力发展科技外向型企业，尽快延伸经营触角，以机制活力带动技术升级，以科技创新构建自主产权，促进个私经济持续发展。
4、加强帮扶指导，实施品牌战略。要通过多种渠道，加强对民营业者的形势教育、法制教育，使其牢固树立干大事业意识、人才意识、市场意识、科技意识和品牌意识。各职能部门要立足本职，选好载体，紧紧抓住引导发展这个抓手，加强帮扶支持力度，指导民营企业建立现代企业制度，完善各项自律机制，加强管理，规范广告、商标、合同等经营行为，以多种形式帮助企业创名牌、育名企、拓市场、添活力，努力做大做强做好民营经济这块“蛋糕”，使永年标准件、无公害蔬菜、名关香肠、广府酥鱼等特色传统产业，不断上档升级，成为全省、全国的知名产品，远销全国，走向世界，逐步提高个私经济的对外形象和市场竞争力。
5、加强非公党建，促进企业发展。围绕企业发展抓党建、抓好党建促企业发展，坚持“因企制宜，分类指导，落实党建责任，形成工作合力”的原则，按照“规模以上企业抓巩固、规模以下企业抓拓展、有党员的抓组织和工作覆盖、无党员的抓党员和党建工作指导覆盖”的思路，进一步做好非公企业党员摸底，建立党组织数据库和党员名录。并以此为基础，实现规模以上非公企业100%建立党组织，没有党员的规模以上非公有制企业，党建指导员选派和党的工作覆盖率达到100%。认真组织“双找双培”，实施“党员安家工程”，使“隐形党员”、“口袋党员”主动亮明身份，使优秀员工积极向党组织靠拢，指导企业党组织开展党员亮身份、奉献在岗位、守法做贡献活动，在生产经营、技术创新、企业管理上创先进、争优秀，促进个私企业健康发展。
6、加强权益保护，整顿执法队伍。坚决惩治执法腐败，坚持“老虎苍蝇一起打”。深入开展民主评议行风，全面加强基层执法队伍整顿，大力推行政务公开，实施行政权力公开透明运行，组织七所八站向管理服务对象述职述廉，开展社会各界评议，严查不落实支持鼓励个私发展政策行为，严查加重商户负担、吃拿卡要、执法腐败、“五白”、“三乱”行为，对阻碍个私经济发展、损害个体私营经营者利益的单位和个人，严肃问责、严查重处，决不姑息。□邯郸市永年区工商食药局局长、个私协会长、个体私营企业党委书记 郭卫东 永年区工商食药局副主任科员 个体私营企业党委副书记 卢印方