全国首个水资源“费改税”试点：精准监管让耗水大户不再“任性”
在河北省试点水资源税改革一年多后，财政部、国家税务总局、水利部日前联合发文，宣布水资源税改革试点扩围，１２月１日起，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西９省（区、市）也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。
水资源税如何倒逼节约用水？治水格局又会如何变化？费改税遇到哪些问题？记者对全国首个水资源税试点进行了调查。
２０１６年７月１日，国家在地下水超采严重的河北省试点开征水资源税。截至今年７月份第１２个征期结束，全省水资源税纳税人户数由去年首个征期的７６００余户增加到１．６万户，共申报水资源税１８．３６亿元，较２０１５年月均水资源费增幅９４％。
河北省地税局总经济师朱清郁说，河北水资源税改革实行差别税率，严格执行地下水高于地表水、超采区高于非超采区的原则。同时，企业和居民正常的生产生活用水，则维持原有的负担水平基本不变。
根据测算，改革后，企业取用地下水与地表水的税负相差４倍，非超采区、一般超采区和严重超采区地下水每立方米水担负的税额分别为１．５８元、２．５元和３．９７元。差别化税率有效引导了企业调整用水结构，转变用水方式，提高用水效率。
据河北省地税局对省内１１个地市５２６家相关企业的问卷调查数据，２５．１％的企业在改革试点后加大了节水设备投资，增加了新的节水设施；３０．４２％的企业计划新增有关节水设施。
耗水大户钢铁行业在水资源税改革中承担着不小压力。税改后，钢铁企业纷纷强化内部用水管理，配备先进的污水处理设备及水循环利用系统。据不完全统计，全省４０６家钢铁企业中已有８９家采取了节水措施，占全部钢铁企业的２２％。
改革后，包括高尔夫球场等在内的特种行业税负最高，综合单位税额达１５．０９元／立方米，对此，一些高尔夫球场纷纷转用地表水或中水。秦皇岛北戴河松石国际健身俱乐部经营的高尔夫球场年均开采地下水４万立方米，改税前，实际收费标准为０．５元／立方米，改革后税额提高到１０元／立方米。为最大限度降低耗水量，该企业对排水系统及灌溉系统进行完善，对雨水的利用更加充分，还采取减少灌溉、改种抗旱草皮植被等措施，预计可节约用水１万立方米。
管水更“严” 监管收费更加精准
记者从河北省地税局了解到，河北水资源税改革试点一年多来，初步形成了以“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”为主要特色的“税收共治”水资源税征管新模式。
全面掌握水资源税税源、完善纳税人信息是加强水资源税征管的基础和保障。对此，河北地税联合水利部门组织了全省取用水情况拉网式摸底调查，全面摸清取用水户底数，核实水源类型、许可水量、取水设施等信息，实现了部门信息同步和共享。
“以前要到水务部门去领用水量核定书，水务部门盖章确认后，再到地税部门办税。现在有了水资源税信息管理系统，可在网上确认取水量，直接申报缴纳税款。”河北诚信有限责任公司副总经理智群申说。
针对取水计量设备老化、取水量核定不准确、数据传递滞后、无法实时有效监控等问题，征税部门探索推行水资源远程监控精准计量并逐步在全省推广。“重点纳税户安装水资源计量远程监控系统后，减少了人工抄表出现的误差、杜绝了企业偷用水现象，实现了用水量数据的及时、稳定、精准计量。”唐山港隆服装有限公司财务人员李丽梅说：“每月取用了多少水一目了然，远程监控设备让水资源税真正成为了‘明白税’。”
深化税改仍需理顺机制完善细则
专家表示，从河北水资源税改革试点的成效来看，基本达到了征收水资源税的初衷。与收费相比，税收刚性作用发挥明显，抑制了地下水超采，耗水大户节水举措明显增强。试点还探索出“税收共治”新型管理模式，提升了水资源管理水平，为国家扩大试点范围积累了经验。
针对水资源税试点扩围，河北经贸大学财政税务学院原院长古建芹教授等认为，从长期来看，要时刻注意水资源税的功能定位不是为取得税收收入，而是监督管理水资源，促进水资源保护和使用。下一步，应对居民生活和农业生产用水如何实现科学合理高效加以引导，考虑将其用水结构再细分，制定相应条款，引导全民增强节水意识。
一些基层税务、水利部门工作人员表示，水资源费改税涉及税务、财政、水利等多个部门以及不同层级政府之间的责任划分。此外，征管部门的技术配置要到位，取水计量还需加快实现标准化。(闫起磊）