水资源税改革试点扩容居民用水负担不会增加

        从试点情况来看，河北和上述九地的“1+9”试点正有序推进。在河北省率先实施水资源税改革试点一年多之后，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西和宁夏9个省区市水资源税试点工作已经于12月1日正式开启。

　　日前，财政部、国家税务总局、水利部联合发布了《扩大水资源税改革试点实施办法》(以下简称“《实施办法》”)。《实施办法》明确，自12月1日起，我国扩大水资源税改革试点到9省(区、市)，分别为北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏，试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元—1.6元，地下水每立方米0.2元—4元。

　　事实上，河北省早已在2016年7月1日就率先实施了水资源税改革试点，成效显著。对于此次扩大试点范围，河北经贸大学财政税务学院博士刘莉莉指出，扩大水资源“费”改“税”试点范围，并不是为了增加税收，而是由于税收的调节作用可以助推水资源管理制度的实施，进而推动生产方式的转型升级，最后实现水资源节约和合理开发。

　　财政部税政司司长王建凡介绍，河北省实施试点以来，2016年用水总量较上年降低2.8%，地下水取用水量较上年降低6.6%；全省100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为使用地表水；部分地区的高尔夫球场、洗车等特种行业月均取用水量较改革前下降30%以上。

　　由此可见，水资源税改革试点成果明显，因而，扩大试点范围符合我国的政策布局。在中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹看来，相较于收费，征税更具有正规性和权威性，也更能引导消费者和企业的资源使用、污染治理行为，因而未来将成为环保领域推进的重点。

　　扩大改革试点“因地制宜”

　　我国水资源分布不均衡，北方水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大，其人均水资源量仅为全国平均的1/4，地下水超采总量及超采面积占全国1/2，是全国超采最为严重的地区。为充分发挥税收杠杆调节用水需求，此次扩大改革试点以华北地区为主，同时选择试点意愿强、有典型代表性的其他省份。

　　王建凡表示，北京、天津、山西、内蒙古4个省份位于华北地区，其他5个省份分布在东、中、西部，其水资源丰枯程度不一、取用水类型多样，具有一定代表性。

　　据了解，北京、天津经济发达且严重缺水，现行水资源费征收标准为全国最高；山东、河南属于南水北调受水区，因筹集南水北调工程基金需要，现行水资源费征收标准也较高；山西、内蒙古、陕西、宁夏是矿业大省，采矿排水占全省(区)取用水量比重大，对采矿排水征收的水资源费金额大；四川水资源丰沛，水力发电项目多，水力发电取用水占全省取用水量比重大，对水力发电取用水征收的水资源费金额大。

　　针对9个省份的情况和特点，《实施办法》明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策，增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定，并确定了差异化的最低平均税额标准。

　　“整体来看，新增试点地区的水资源都相对匮乏，制造业、服务业的用水习惯并不理想，”蓝虹认为，水资源费改税后，征收对象将更加广泛，用水成本也更能体现在经营成本中，这就能引导企业节约用水。“费改税在一定程度上是调节水资源利用的有效方式，可以让水资源更好地配置到最需要的领域中。”

　　河北“身先士卒”成效显著

　　据悉，水资源税改革试点在河北省实施一年多来，有效抑制了不合理的用水需求。数据显示，由于对超采区取用地下水加倍征税，促使河北省许多企业由抽采地下水转为使用地表水。改革同时倒逼高耗水企业节水，河北钢铁集团唐钢公司实现工业水源全部改用城市中水，年可节水1460万立方米。

　　“我们对高尔夫球场、洗车、洗浴等特种行业从高征税，增强了税收约束机制，促使特种行业转变取用水方式，减少取用水量，部分地区特种行业月均取用水量较改革前下降30%以上。”河北省财政厅副厅长李杰刚表示。

　　数据显示，截至今年10月，河北全省水资源税累计入库23.28亿元，月均入库1.55亿元，是2015年水资源费月均入库的两倍多。

　　不过在刘莉莉看来，虽然河北省的水资源税改革一年多来取得了一定的成效，但是当前我国对地表水、地下水的依赖度较高，水污染较严重，存在对于水资源费的征收方式单一，标准分类不同、超计划收取水资源费制度未普遍落实等问题。现阶段在水资源税费征收上还存在很多的不足。

　　“首先，水资源收费执行力度不强。”刘莉莉指出，相关管理部门对水资源的收费标准有所差异，企业与监管部们可以有议价空间，没有严格的执行力度，使水资源造成巨大的浪费。“国外对于水资源的管理，是使其可持续发展，采用水资源税的形式明确收税的义务，使其具有强制性和无偿性，让人们认识到水资源重要性。”

　　同时，在她看来，“我国还缺乏专门的政策保护水资源。”对于水资源的管理，取水证制度由县级以上人民政府对其实施和监管，县级以上财政部门、价格部门负责收取水费，而水污染费由环保部门负责，可没有相关立法确定各部门间的职能分配，对水资源的管理也没有明确的管理规定，导致收费有差异。

　　城镇居民、农民用水负担不会加重

　　进行水资源税改革后，人们最担心的问题可能是居民的水费会涨价吗？以后水费负担会不会加重？

　　水资源税改革要实现“三不变”：改革后城镇公共供水企业负担不变、居民正常生活用水负担不变、工农业正常生产用水负担不变。

　　根据《实施办法》，除规定情形外，水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊(含水库)和地下取用水资源的单位和个人，对一般取用水按照实际取用水量征税，对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税，对水力发电和火力发电贯流式(不含循环式)冷却取用水按照实际发电量征税。

　　同时《实施办法》明确：试点省份最低平均税额为：地表水每立方米0.1元~1.6元、地下水每立方米0.2元~4元，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。其中，北京的地表水和地下水税额为试点省份中最高，试点省份可根据实际情况上调税额。

　　以北京市民家中的自来水缴费单为例，居民水价由基本水费、水资源费、污水处理费三块费用构成，改革后水价标准不变，但缴费单上列示的水资源费名目将不再出现。

　　此外，为发挥水资源税调控作用，比照河北省试点政策，按不同取用水性质实行差别税额，地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1~4倍；对超计划或超定额用水加征1~3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。

　　同时，为支持农业生产、鼓励水资源循环利用等，《实施办法》还规定了对限额内的农业生产取用水免税、对取用污水处理再生水免税等6项减免税情形。

　　也就是说，农民在用水方面，同样也不必担心会花更多的钱。