工信部：引入民营企业促进了行业创新和发展

3月24日，由中国通信企业协会虚拟运营分会主办、人民邮电报社承办的“2016中国虚拟运营发展论坛”在北京召开。本次论坛主题是“融合创新  差异发展”，主要目的是总结交流虚拟运营开展以来的实践，分析新形势、新环境下虚拟运营发展面临的新机遇与新挑战，研讨下一步虚拟运营商如何依托自身的资源优势，通过业务创新和商业模式创新，走出一条差异化、可持续发展之路。同时，探讨政府部门如何为虚拟运营商创造更加有利的发展环境，基础运营商与虚拟运营商如何开展更富有成效的合作，共同推动虚拟运营的健康发展。工业和信息化部信息通信发展司司长闻库、信息通信管理局副局长刘杰、网络安全管理局副巡视员隋静，中国通信企业协会副会长兼秘书长、虚拟运营分会会长苗建华以及基础运营商和虚拟运营商的相关领导出席会议。

据工信部披露的数据，到目前为止，在获得移动通信转售（虚拟运营）业务试点批文的42家企业中，共有39家企业正式放号。截至2015年12月底，虚拟运营商用户数达到2059万。其中，7家企业用户数超过100万，3家企业用户数超200万，1家企业用户数超400万。

闻库在讲话中指出，移动转售工作的试点过程，就是发现问题、解决问题的过程。两年来，工信部积极协调解决了以下问题：统一互联互通行业标准，推动业务功能逐步开放；高度重视码号问题，逐一推动解决；逐步构建批零联动长效机制，促进企业合作共赢；强化网络与信息安全管理，保护用户合法权益。从试点效果看，一批各具特色的民营企业进入了基础电信市场，促进了行业创新和发展，为探索监管政策作出了有益尝试。

闻库表示，虚拟运营业务发展呈现加速趋势，但发现问题与解决问题永远在路上。在移动转售工作试点中，也发现有垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗、批发价格和号码资源五大问题。前三个问题根源是实名制落实不到位，工信部已经要求企业依法经营，提高认识，严格落实。针对第四个问题，工信部正在进一步落实批发价格调整指导意见，推动基础电信企业同时提供套餐和资源池转售合作模式。针对号码资源的问题，工信部正在制定满足长远需求的号码特别是物联网号码规划，研究探索通过其他方式解决号码资源及功能开放问题。

针对下一步我国移动转售工作的开展，闻库提出了四点建议：坚持依法经营，强化实名登记工作；坚持合作共赢，开创互利互惠新局面；坚持创新发展，提升企业核心竞争力；发挥桥梁作用，促进行业健康发展。

中国通信企业协会虚拟运营分会会长苗建华在开幕致词中指出，当前，我国通信业发展既面临难得的发展机遇，也面临收入和利润低增长的严峻考验。随着越来越多的虚拟运营商开始运营，市场竞争将日趋激烈，市场面临洗牌。虚拟运营发展中存在的问题，特别是实名制问题，相关部门已经特别关注，希望虚拟运营企业都要认真关注此事，认真解决此问题。同时，对两年来试点取得的成绩要有充分的肯定，对存在的问题要有清醒的认识，对下一步改进的措施要有明确的态度。不能因为某些方面存在暂时困难而唱衰我国虚拟运营的发展前景，要站在大局的角度客观、全面、辩证地看待发展中存在的问题，关心帮助支持虚拟运营业健康发展。中国通信企业协会虚拟运营分会将一如既往地发挥桥梁纽带作用，集中大家的智慧，为推动我国虚拟运营事业持续健康发展贡献力量。

论坛还对“2015年中国虚拟运营风云榜”获奖企业进行了颁奖，并发布了“2014～2015年我国移动通信转售业务发展白皮书”。

来自政府、基础运营商、虚拟运营商、制造商、软件厂商等产业链的各方代表400多人参加了会议。