警网天网民网“三网合一”！邯郸“组合拳”保群众平安
□河北日报记者 赵晓清 刘剑英
地处四省交界区域、人口超千万，社情民意复杂、治安形势严峻——针对特殊的市情、社情，邯郸市创新社会管理理念，打出一套平安建设“组合拳”：
警网、天网、民网“三网合一”，全市划分170个巡区，3200余名警力昼夜巡逻，构建立体化治安防控体系；干部接访、群众工作、信访工作“三线合一”，在全省率先成立市县两级群众工作部，建立四级群众工作平台，246个乡镇（街道）、5678个村（居）、200多家企事业单位建立调解组织，“一村（居）一法律顾问”全覆盖……
立体防控、源头治理，化解矛盾纠纷于基层，邯郸社会治安形势明显好转，2014年刑事发案、“两抢一盗”案件同比分别下降36.1%、45.5%，去年刑事发案、“两抢一盗”案件同比分别下降23%、21%，群众安全感明显增强。
“平安是福，紧连千家万户。”邯郸市委书记高宏志说，平安建设对维护社会稳定、促进经济发展和保障群众安居乐业具有基础性作用，是一项务必做好的最具普惠性的民生工程。
警、天、民“三网合一”，打造立体防控体系
近日，邯郸市巡警支队视频巡控大队通过视频侦查，锁定两名在该市复兴区某小区盗窃电动车的嫌疑人，随即调动附近警力，仅4分钟就将嫌疑人抓获。如此快速处警，得益于该市近几年“平安邯郸”巡防体系的建设。
2013年，邯郸市以“警察全域覆盖、监控全面通联、警种全员参与、社会各界全力支持”为目标，开展巡防体系建设，全市划分为170个巡区，配备警力3200余名，巡逻车近300部，实行网格化巡防。各巡区全天流动巡逻和定点守望，做到“白天一公里见警车，夜间一刻钟见警灯”，震慑犯罪，提升群众安全感。
“警网”突出实战实用。一旦遇有警情，市公安局指挥中心通过GPS卫星定位系统，对巡逻车辆、警力点对点调度，就近派警、快速处警。警情重大时，相邻巡区相互支援，挤压犯罪分子活动空间，现场处置能力大幅提升。截至目前，该市已先期处置各类警情1.8万起，抓获犯罪嫌疑人900余名，救助服务群众4200余人次。
“天网”突出精准智能。近两年，邯郸市投入3亿元配置了1.2万个高清监控探头，其中主城区8700个。同时，整合社会视频资源，将2200个内部单位、居民社区的监控探头接入公安网，基本实现了主要道路关键点、治安复杂场所全覆盖。今年1至8月，该市通过视频巡控抓获犯罪嫌疑人34人，破获案件115起。
“民网”突出集约高效。为动员社会力量群防群治，邯郸市大力推进居民小区警卫室和派出所综合指挥室建设，将巡防工作向街道、社区、内部单位和沿街门店延伸。目前，主城区441个居民小区设立了警卫室，90%的村建立4至15人的专业或兼职巡防队，全市有巡逻队5110支、义务巡逻队员5万多名。
畅通渠道、整合资源，建立大维稳工作格局
为形成群众工作大格局，邯郸市从最薄弱的地方抓起，整合信访、综治、维稳等方面力量，在全省率先成立市县两级群众工作部，明确“服务群众、化解矛盾”两大职能，以群众工作统揽信访工作。
“随着社会转型，维护稳定也面临着‘老办法不管用、新办法不会用’的难题。”邯郸市委常委、政法委书记李德进介绍，很多信访问题涉及多方面，仅靠信访部门难以解决，必须跳出信访抓信访，站位全局抓稳定，使干部接访、群众工作、信访工作“三线合一”。
去年，该市建立“一委三中心”，市、县、乡、村成立群众工作委员会，市、县两级由同级党委副书记兼任主任，乡、村两级由同级党委书记兼任主任，下设群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心、社会治安综合治理中心，明确领导接访、首办负责、三级调处等十项机制，形成了责任部门、信访部门、领导干部共同参与的格局。
为进一步畅通沟通渠道，邯郸还发挥网络等新媒体作用，建立信息化问政平台。去年6月，邯郸开通市民网，148项市本级行政许可审批事项和370多项公共服务事项实现网上办理，不能网上办理的可以网上预约时间；网站还设立了“政民互动”板块，各部门对群众投诉限时反馈，处理结果自动计入监督检查系统，作为评判部门年度服务质量的重要指标，从源头上化解信访稳定隐患。
源头治理、化解积案，将矛盾纠纷化解在基层
“自从村里有了法律顾问，村民有啥纠纷都会先问问律师！”前不久，磁县光禄镇村民李老汉在律师帮助下，成功解决了一场土地承包合同纠纷。
为将矛盾纠纷化解在基层，邯郸市建立了“大民调”工作机制，村级实行群众工作室、调解室、警务室“三室合一”，夯实第一道防线；乡级整合“七站八所”职能，建立群众工作中心、矛盾纠纷排查调处中心、社会治安综合治理中心，三块牌子、一套人马；县级成立群众工作中心，由党委政法委书记任主任，矛盾纠纷排查调解中心、社会治安综合治理中心全部入驻，打造解决问题的“终点站”；市本级主要侧重宏观指导、综合协调，市矛盾纠纷排查调解中心、市社会治安综合治理中心入驻市群众工作中心，统筹推进全市“大民调”工作。
邯郸市还整合人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁、信访等方面力量，建立了市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）四级调解工作平台，从源头上防范、化解社会矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。目前，全市246个乡镇(街道)、5678个村（居）、200多家企事业单位都建立了调解组织，有效防止了民转刑案件发生。
“我们要求各级各部门要始终带着感情和责任做好信访工作，深入了解民情，畅通信访渠道，真正做到守土有责、一岗双责、为民尽责，真心实意、依法依规为群众解决困难和问题。”邯郸市市长王会勇说。
近两年，邯郸市化解了所有省定信访积案，并对公安系统2013年度刑事未破积案和法院判决未执行积案进行了集中化解，一些拖了几年甚至十几年的问题得到解决。
从2013年起，邯郸市组织2.9万名机关干部与农村贫困家庭长期结对子，一方面帮扶贫困户稳定脱贫，一方面排查化解农村矛盾隐患。党员干部沉下去，社情民意摸上来，目前，已有1万余户贫困家庭稳定脱贫，大量矛盾隐患就地化解。