倪洋军：“民生资源”绝非任意宰割的“唐僧肉”

    11月17日，针对水电油价中含270亿元“附加费”的质疑，财政部相关负责人公开回应称：我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金；对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，居民有权拒绝缴纳。（2014年11月24日新京报）

　　近些年地方收取“附加费”情况普遍存在，部分地方收取水费时附加“南水北调基金”、电费附加“线路维护费”，甚至办网吧要缴纳30万元的“诚信守法及产业发展基金”，有些地方，就连居民买车看电影出国游都缴“附加费”，可谓名目繁多。目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”，不下20种，渗透到了衣食住行各个领域，而真正有法律依据的不足3项。更为蹊跷的是，有些收取上来的基金流向不清或流向难寻，成了彻头彻尾的“糊涂帐”，“民生资源”似乎也成了可以任意宰割的“唐僧肉”、随意开采的“黄金谷”。对此，老百姓怨声载道，还因此滋生了一些腐败行为，必须加以规范、认真清理、严厉问责，切实保护广大群众的合法利益不受侵害。

    发展无止境，但是资源是有限的。在发展的过程中，适当收取一定的民生资源“附加费”，既是助推发展的需要，也是作为共享发展资源的社会公众必须履行的义务。但是，收取任何一项费用，都必须有法律依据，绝不能想收就收，更不能无止境、无底线地收取，否则，就变成了与民争利，与“让人人共享改革发展红利”的施政理念和发展目标相违背了。实现好、维护好、发展好最广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是各级各地党委政府、党政部门、党员干部的神圣职责，也是社会公平正义的起码底线。经济发展、社会进步，必须以发展和保障民生为前提，民生资源在某种程度上是要保护的，而不是可以肆意践踏的。

    依法行政，是依法治国的核心和关键。行政事业性收费和政府性基金必须依法征收。但是，相关资料显示，目前全国各种政府性基金有近500项，其中除了34项多是经国务院或财政部批准设立的以外，其余基金项目均为各地区或部门越权或违规设立。民生资源“附加费”被乱收，有些“过时”的“附加费”还在继续收取，说到底，是有关部门、少数官员没有将依法治国的有关决策部署落到实处，法治意识淡漠，是行政乱作为的表现，必须切实加以治理。而治乱需用重典。清理规范民生资源“附加费”，必须敢于出“重拳”，坚决用“猛药”，要向一切不法行为、违规人员“开刀”，坚决冲破各种利益藩篱，防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，让每一笔费用、每一项权力都运行在法治的轨道上，将依法行政、依法治国进行到底。广大人民群众也要切实增强法治观念，坚决拿起法律武器，维护自身合法权益，对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，居民有权拒绝缴纳。

    利益的攫取，往往与权力的滥用是紧密相连的。据统计，民生资源“附加费”远不止上述20余种，国家层面的政府性基金和行政事业性收费项目还有据可查，从中能发现“附加费”。难以厘清的是地方政府性基金和地方行政事业性收费项目衍生出的“附加费”。而这一切，都与地方官员的权力失控有着不无重要的关系。不少地方政府性基金和行政事业性收费项目都是越权设立、为了收费而设立的，这些地方政府性基金和地方行政事业性收费项目存在诸多不该收取、不能收取的所谓“附加费”，其背后隐藏的是扭曲的权力观和贪婪的利益冲动。为此，必须大力推行行政权力公开透明运行，规范和制约一些地方和部门的行政权力，将权力关进制度的笼子里，让权力运行在阳光下、规范在监督里。

    民生连着民心，民心凝聚民力。“民生资源”绝非可以任意宰割的“唐僧肉”，而是检验社会公平正义、影响党的执政根基的基础资源，对于任何违规违法收取的民生资源“附加费”必须坚决予以清理整顿，哪些该收，哪些该砍，应该由法律做出调整，不能依据“红头文件”或领导人的主观意志，从而让百姓明白交费，还社会以公平正义。