廊坊市残联关于扶持农村贫困残疾人养鹅脱贫的报告
图为扶持农村贫困残疾人养鹅项目流程图
按照习近平同志全面建成小康社会路上不让一个残疾人掉队和市委市政府确定的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的目标要求，为确保我市农村贫困残疾人如期一道迈入全面小康社会，2016年，市残联在总结过来有效作法的基础上，经过深入调研、科学论证，确定实施了针对全市农村贫困残疾人“精准帮扶、鹅富千家”的精准帮扶工程。明确了“以省、市级残疾人扶贫基地为依托，以帮扶带动农村贫困残疾人养殖为手段，以稳定脱贫为目标，把精准帮扶与技术培训、扶持就业紧密结合，切实提高残疾人的收入水平和生活质量”的工作思路。依托省级扶贫基地安次区永旭养殖有限公司，重点帮扶农村残疾人养鹅脱贫，引导和帮扶有劳动能力的农村贫困残疾人，通过辛勤的劳动开创美好的明天。
经过一年来的实践，精准帮扶工作取得阶段性成果。市本级投入财政资金400万元，全市共扶持带动2600多名残疾人养鹅（每户发放雏鹅50-100只），共发放雏鹅20.4万只。自6月份开始育雏饲养防疫，在各级残联的精细管理、指导下，经过110天以上有效时间精心指导、饲养，平均体重达到4—6.5公斤，成活率达到80.3%，如果残疾人户按技术要求精心饲养，成活率还可提升；成品鹅销售回购顺畅，直接增加收入达1200多万元，户均增加收入5000元左右；经过产业链延伸，鹅蛋、鹅羽、鹅绒、鹅粪等附加值产品收入可观。农村贫困残疾人养殖户生活质量明显提升，精神面貌、生活理念焕然一新，勤劳脱贫、养鹅致富奔小康热情高涨。市残联实施的精准帮扶工作深受广大农村贫困残疾人的赞美。安次区落垡镇东小营村贫困多重残疾人倪胜杰感激而自豪地说：“真心感谢市委市政府对贫困残疾人的关怀和扶持，使我们通过劳动过上了有尊严和成就感的生活”。市残联也初步探索形成了一个较完整有效的精准扶贫模式，为全市农村贫困残疾人精准帮扶工作的可持续有成效开对了一付“药方子”。
一、着眼“精准”，立足“造血”，扶持残疾人养鹅,探索有效扶贫之路
通过全市残疾人基本情况和基本需求情况调查统计，我市处于贫困状态的农村残疾人有2万多人，他们及其家人基本处于失业或半失业状态，如期实现小康任务艰巨。“直面问题是勇气，解决问题是水平”，如何拔掉农村贫困残疾人的“穷根子”，全面小康路上不掉队，成为全市残联系统的头等大事之一。但面对这么大量的劳动能力弱或几乎没有劳动能力的残疾人群体，扶贫工作该怎么做？我们通过深入调研、网上查找、向上级请示、到相关部门咨询，研究国家和省扶贫政策及市场需求，特别是深入学习习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话精神，形成三点共识：
１、立足于“造血”。传统扶贫方式是送钱送物送吃送穿，这种“输血”性扶贫显然已不符合现代扶贫理念，只有扶持引导残疾人自身掌握一技之长就业创收，引导激发其勤劳致富的意识、能力和积极性,不断提高自身的“造血”功能才是扶贫长久之计。为此，我们决定因地制宜，扶持残疾人以农村闲置水面和庭院为依托，发展以养鹅为主的养殖业。
２、着眼于“精准”。精准扶贫不仅是国家政策也是现实需要，只有扶贫到户到人，有针对性地进行信息、技术、理念帮扶，才能形成一种“拐杖效应”，实现“强身健体”，真正达到脱贫致富的效果。为此，我们坚持扶智扶志扶贫相结合，着眼于精准，一户一档，因户因人制宜，建立精准帮扶服务跟踪回访机制，随时掌握其动态，及时回访调研、解决问题。
３、坚持技术普适性和市场规模性原则。大多数农村贫困残疾人不适合在工厂就业且工厂能为他们提供的适合岗位有限。他们更需要的是一种技术含量不高、符合农村实际且稳定的就业创收方式。扶持农村残疾人从事种养业是最佳选择。但在具体项目的选择上，必须具有技术的普适性和市场的规模性。没有技术的普适性就难以形成覆盖面，没有市场的规模性，产品无法销售就达不到扶贫的目的，甚至适得其反。
在项目选择上，无论常规种养还是特种种养，可选内容很多，但经考察和细致分析发现，只有鹅同时具备市场价格波动小、技术含量低、疫病控制简易、规模养殖风险小、市场规模潜力大的特点，而这些又是扶持残疾人养殖所必需的重要条件。（1）市场价值较高，价格波动小。鹅全身都是宝，鹅绒是高档羽绒服的原料，价格昂贵；鹅羽是制作羽毛球必不可少的原料，鹅肉又是很好的食材，鹅身上几乎没有垃圾。（2）市场需求旺盛。北京、天津都有大的加工企业，长三角地区更是深加工企业遍布，相关产品大量出口，因鹅是草食性禽类，污染小，鹅肉鹅蛋等均属绿色环保食品，国内外市场及消费潜力非常大。（3）养殖条件简单。鹅适应环境能力强，繁育一个月换羽后不怕雨雪，不怕冷热，不易患病。食物来源丰富，农村植物桔杆、草、菜等均可，可散养可圈养。（4）成本低利润高。每只鹅从育雏、防疫、饲养、出栏销售成本平均仅35元左右。每年春夏之际育雏发放，经过110天以上的饲养，成年鹅平均体重能达到4－6.5公斤。从10月份到来年4月份，市场价格能达到每公斤15－24元。
二、着眼“规范”，立足“服务”，坚持把好事办好,架设精准惠民扶贫之桥
要把精准扶贫这件好事办好，必须坚持用心、用情、用力深入开展工作。具体工作中我们坚持做到规范操作，周到服务，精准到位。操作不规范，难免出现疏漏，服务不周到，难有实效，帮扶不精准，容易产生矛盾和问题。
1、规范标准：一是按明确固定条件，精准选择确定扶贫对象；二是根据实际情况每户发放雏鹅50—100只，不经允许不得变更数额；三是严格要求扶贫基地对雏鹅统一繁育不低于15天，体重不低于0.5公斤，必须做完三次防疫，使养殖者不用再进行防疫。
2、规范程序：一是繁育雏鹅统一招标；二是中标单位将达标雏鹅送到指定地点由县残联统一发放;三是统一要求必须由残疾人本人或直系亲属领取；四是领取人在标有数额等内容的领取表上统一签字（手印）并照相。
3、材料规范：一是一户一档，详细记录残疾人家庭情况及扶贫内容；二是统一设计养殖情况回访表，详细记录每户养殖情况；三是领取人和企业签订统一制式帮扶协议书。
4、技术培训规范：一是各县（市、区）统一培训资料、集中培训地点分批培训养殖技术，由市残联安排老师，全程参与监督指导，并通过随机提问、互动问答等方式检验学习效果。二是统一编写印制可操作性强、简单易懂的技术材料，一户一份。三是由技术人员通过电话、微信群、网络等形式提供全程技术咨询，特殊情况现场指导。
市、县两级残联从扶贫基地育雏、防疫、雏鹅标准、送货发放、技术培训、资料编写、技术咨询及各阶段养殖情况回访等等，每一个细小的环节都统一标准、全程监控、及时沟通指导，充分发挥组织、协调、管理、服务的职能作用。
三、着眼“模式”，立足“实效”，构建良性机制，谋求精准扶贫脱贫之计
精准帮扶、精准脱贫关键是找准路子，谋划制定好产业扶持、项目扶持和精准帮扶有机结合的机制和模式，因地制宜、因户施策、因人施策，做到帮扶对象精准选择、帮扶项目精准安排、帮扶资金精准使用，解决好扶持谁、谁来扶、如何扶、扶到位的问题。
残疾人扶贫必须实现精细化“耕作”。农村残疾人大多数是自身能力弱，仅靠自己很难参与发展过程、实现脱贫、享受发展成果。因此必须采取更有针对性的措施，逐户逐人地找原因、查问需求、谋划解决办法。所以，残疾人扶贫工作必须实现精细化“耕作”，牢固树立“扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”的理念。
鹅只是一个产品，未必长久适合扶贫项目，也不可能适合覆盖所有残疾人，更何况这一产品市场规模再大也是有限度的。所以从精准扶贫长久之计看，更重要的是构建一个成熟有效的模式和良性机制。有了这个模式和机制，可根据形势的变化及残疾人的需要不断更新项目，提高收益，共享发展成果。
经过近年来的实践，我们初步探索出了一个精准帮扶工作模式：残联+基地（中标企业）+残疾人户+市场及加工企业(详细内容见附后的流程图)。即，市、县残联依托扶贫基地，将农村贫困残疾人培训项目、帮扶需求相结合，以市场为导向，以解决残疾人就业、从业脱贫为目的，实现精准帮扶、精准脱贫，逐步提高残疾人生活质量和参与社会的能力。
1、帮扶对象精准识别。市残联研究制定精准扶贫工作方案，县级残联通过一定程序筛选贫困残疾人户，第一步由残疾人自愿申请产生初始名单，充分尊重群众意愿；第二步，村委会核定帮扶户并填写《精准帮扶登记表》；第三步，乡镇残联审核并上报县（市、区）残联，县级残联审定帮扶名单报市残联，为精准扶贫提供可靠依据。
2、帮扶资金精确管理。市残联根据帮扶计划，协调落实帮扶预算资金，市财政局积极支持，及时编制下达了预算资金400万元。按照资金使用管理规定，组织招投标，中标企业按帮扶项目要求将育雏发放到户到人，雏鹅经过验收后，根据中标价格和发放数量等标准将帮扶资金拨付给中标单位，保证帮扶资金使用精确到户到人，专款专用，达到最佳帮扶效果。
3、实施过程精细服务。县（市、区）残联负责组织专项培训，验收并主持发放雏鹅，指定专人分片负责回访、监控、督导，分析查找问题、总结经验、研究对策。基地（中标企业）负责标准化育雏、运输、技术服务（培训、咨询）、回访指导。
市残联与中标单位（基地）签订合作协议，规定中标单位必须按市场保障性价格回购成品鹅或保障销售市场和加工企业收购。基地与残疾人养殖户签订协议，按残疾人自愿的原则保证回购产品，解决残疾人养殖户的销售问题，同时双方共同探索产业链条的延伸及新的帮扶项目，保障并提高残疾人的收益。（流程图见图片）
在精心组织的基础上，我们紧盯实施过程的关键环节，在饲料来源及加工、棚舍建设、提高成活率、防治疫病、饲养方法、销售等关键环节，通过基地与贫困残疾人养殖户建立微信群等方式，及时进行指导，对发现的问题及时研讨解决办法；对成功经验及时总结推广，比如我们发现解剖了一个联户利用林地集中养殖成功的典型，总结了部分成活率接近100%的残疾人养殖户的经验并以简报形式推广全市，充分发挥典型示范作用，用身边事引导带动身边人。
4、帮扶对象精深参与。坚持因地制宜、科学规划，变输血为造血，激发困难群众的内在活力，着重产业增收，全面加快脱贫致富步伐。充分发挥残疾人群众的参与热情，帮扶一人，稳定一家，带动一批，影响一片，真正让广大农村贫困残疾人成为帮扶项目的参与者、建设者、受益者，充分调动贫困残疾人投身扶贫脱贫攻坚战主战场的积极性。比如安次区残疾人朱文治，曾因向残联要项目要资金得不到满足而多次到中残联上访。养鹅帮扶项目实施后，残联工作人员带他到扶贫基地参观，让永旭养殖基地经理纪永齐以自己的经历和自强精神与他深入地交心谈心，并帮助他从事养殖业。如今，朱文志通过养鹅积累了资金，又开办了一个农资门市部，还用自己的养殖经验传授带动附近村的几十个养殖户，并引导他们共同走上脱贫增收致富之路。
