河北省安全生产监督管理局关于印发《全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案》的通知

冀安监管四〔2016〕55号

各市（含定州、辛集市）安全监管局：

为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，切实加强冶金企业检修作业和外委施工安全管理，省局制定了《全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案》，现印发你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

河北省安全生产监督管理局           

                                                                                                                                                                    2016年3月21日 

全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“以人为本、安全发展”理念，认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神和《关于进一步加强冶金企业外委施工单位以及检修作业安全管理的通知》（冀安监管四〔2015〕145号）要求。通过规范检修作业和外委施工管理，进一步提升企业检修和外委施工作业安全生产管理水平，保障企业生产安全。

二、工作目标

通过整治，着力解决检维修作业组织管理混乱、随意性强、监督检查不到位以及外委施工安全管理责任不清、现场监督缺失等问题。主要实现以下工作目标：一是所有企业均制定检维修作业和外委施工作业安全管理制度；二是检修作业及外委施工安全管理制度100%落实；三是企业对照整治内容100%完成自查和整改；四是企业对安监部门在整治过程中检查发现问题的整改率达到100%；五是企业检维修作业及外委施工管理规范有序，档案管理规范，过程记录清晰可查。

三、整治内容

（一）检维修作业管理。

1.检修作业制度。企业应制定切实可行的检修作业制度，作业管理制度应明确管理目标、适用范围、管理及操作要点、各部门职责、相关确认票、登记表、制度有效期等。

2.检修作业许可。企业应参照样表（见附件）制作一套符合实际需要的作业许可票。对涉煤气作业、抽堵盲板作业、动火作业、有限空间作业、高处作业、吊装作业等危险作业，应编制并严格执行安全作业程序，按规定办理作业许可，规范填写作业许可票。

3.现场安全管理。主要包括：检修单位与设备单位是否分别明确项目负责人，共同对项目安全负责；检修负责人是否对参与施工人员进行安全交底；检修人员是否熟悉施工现场检修作业程序和安全防护措施；施工现场警示标识是否齐全；是否办理检修作业许可，许可票是否按规定审批；检修作业环境是否按规定进行安全确认；检修现场是否始终有专人监护；涉及设备关停等配合性操作的是否制定相关操作程序，防范误操作；涉及交叉作业的是否做到统一协调；检修结束后是否按规定进行人员确认、工具清点，设备安全现状交接；是否制定突发情况应急预案等。

4.检修档案管理。企业对周期较长的高炉、转炉、轧线大中修，危险性较大的煤气柜、易燃易爆场所检修，大型技改工程与生产系统的对接施工等要做到一事一档，按规定保存检修方案和安全措施专篇，做好过程记录，存档备查；对临时性的抢修也要指定专人做好过程记录，对相关资料进行整理归档。

（二）外委施工管理。

1.外委施工管理制度。涉及使用外委施工队伍的企业要制定外委施工管理制度，制度中要明确管理目标、适用范围、双方职责、管理办法和实施要点等。

2.外委施工管理。主要包括：企业是否对外委施工队伍资质进行严格把关；是否按规定进行安全技术条件审核；双方是否按规定签订安全管理协议；是否明确外委施工管理具体管理部门；是否将外委施工队伍纳入本企业统一管理；是否专门组织培训并经考核合格后上岗；企业是否督促指导外委施工企业自行组织教育培训；是否共同进行安全技术交底；是否共同开展施工现场安全检查；是否及时沟通施工进度，协调解决施工过程中存在的问题。

3.档案管理。企业应按照一企一档的原则，为企业所有外委施工单位建立安全管理档案，并指定专人负责保管。档案内容应当包括：外委施工单位相关资质证明、安全生产管理协议、相关人员安全教育培训记录、特种作业人员相关证明、现场安全检查记录、安全交底记录、施工方案等。

四、实施步骤

（一）动员阶段（4月份）。

本阶段主要工作：召开动员会，学习《全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案》，研究制定本单位的整治工作方案。

企业主要负责人要主持召开本单位专项整治动员大会，传达学习上级整治工作方案，对专项整治工作进行部署。各企业要结合实际，组织有关人员研究制定本企业整治工作方案，方案要做到切实可行，可操作性强。

当地安监部门要主动参加辖区内企业动员会，指导企业开展专项整治动员工作，完善企业专项整治方案。

（二）实施阶段（5-10月份）。

本阶段主要工作：组织企业各有关人员制定规范的作业许可票、完善安全操作规程、检修管理制度和外委施工管理办法；清理2015年7月份以来检修作业及外委施工管理档案，开展检修作业和外委施工管理自查，对不具备相应资质的外委施工单位要坚决予以清除，对各类检修作业要提出改进措施，各企业将自查情况形成书面报告于2016年6月底前按照属地原则报当地安全监管部门。2016年7月份开始，各企业要按照企业新修订的检修管理制度、外委施工管理办法规范企业检修作业和外委施工管理，并做好相关记录。

县级安全监管部门要依据企业自查报告，结合企业年度安全生产情况开展整治专项检查，督促企业按要求完成规定整治内容。

（三）检查提高阶段（11-12月份）。

本阶段主要工作：安监部门对企业专项整治工作进行督促检查。

重点检查企业是否按方案要求完成规定整治内容：是否制定出一套完整的检修作业制度、外委施工管理办法；危险作业许可票内容是否全面、填写是否规范；检修作业、外委施工管理档案是否齐全；核对外委施工队伍信息是否与管理档案信息一致。

11月底前，各设区市、县（市、区）安监部门负责对本辖区企业专项整治工作进行检查。12月底前，省安监局将对各地企业专项整治情况进行抽查，抽查企业数不少于当地企业总数的10%，并将检查结果按比例折算成相应分值计入安全生产目标考核部门打分项。

五、工作要求

（一）高度重视，周密部署。冶金企业外委施工单位和检修作业引发的事故日益增多，全省2015年发生的19起事故中涉及检修作业14起、外委施工作业5起。各级安监部门、各有关企业必须引起高度重视，切实加强组织领导，要专题研究部署专项整治工作，把检修作业及外委施工管理专项整治工作抓实、抓细、抓到位，确保实现整治工作目标。

（二）严格措施，确保实效。各冶金企业要严格落实方案的各项规定与要求，并结合实际对各阶段的工作进一步细化；要定期组织检查，对各阶段的工作进行回头看，认真查找整治工作中存在的问题并及时进行整改；要确保检修制度符合企业实际，外委施工管理制度能够切实有效；各级安监部门要对企业整治工作定期进行调度与督导，对进度缓慢、安全生产条件差的企业要依法依规提出监察意见，督促企业按要求完成专项整治内容，保障企业生产安全。

（三）认真总结，持续改进。各设区市、县（市、区）安监部门要组织企业对整治各阶段工作情况进行总结，积极研究解决整治过程中出现的新情况、新问题，交流整治工作好经验、好做法，推动全省冶金行业检修作业和外委施工管理专项整治顺利开展，保障全省冶金行业安全生产形势持续稳定。

请各市将专项整治情况报告于12月20日前报省局。

联  系  人：张    强    李    辉    0311－87803072

电子邮箱：[email protected]。

附件：检修作业许可票样表