石家庄市栾城区质监局构建特种设备安全监察多元共治新模式
从“一根指头”到“一个拳头”
河北石家庄市栾城区质监局构建特种设备安全监察多元共治新模式
□ 王红梅 本报记者 王 越
3370台设备、268家使用单位、5名特种设备安全监察人员……栾城区毗邻河北省会石家庄，特种设备安全监管任务异常繁重——99家危化企业使用大量易燃、易爆等压力容器；企业数量多规模小，人员流动大；新建住宅电梯激增，管理断档、维保不到位等问题日益突出。“依靠一个部门的力量已经无法适应社会发展，必须各方合力握成‘一个拳头’才能‘突出重围’。”栾城区质监局特种设备安全监察人员深有感触。
政府统一领导—— 从“单打独斗”到多元共治
随着质监系统体制改革的步伐，政府统一领导在特种设备安全监管工作中的重要性比以往任何时候更加凸显。栾城区质监局积极争取地方政府支持，建立健全协调机制，调动各乡镇、部门的积极性，形成合力齐抓共治，取得了显著成效。
今年初，栾城区政府召开各乡镇、部门及100余家企业负责人参加了全区特种设备安全工作会，企业现场就设置特种设备安全管理机构等14个方面作出安全承诺；5月13日，从群众热点关注的电梯入手，区政府印发《石家庄市栾城区电梯安全集中整治实施方案》，由质监部门牵头，乡镇、职能部门属地负责，使用及维保单位承担主体责任，全面开展电梯安全整治；7月29日，栾城区质监局在北国超市、广厦财富中心召开现场会，监督维保单位对26 部电梯逐一试验急停装置，检查梯级、扶手带的完好状态。
目前，58家电梯使用单位进行了自查，两台老旧电梯整机更换，一批电梯“三无”等“老大难”问题得以解决。
同时，栾城区质监局在区政府领导下开展气瓶充装站专项整治，3家气瓶充装站有效整改，3家通过换证评审；通过“安全生产月”等集中整治，检查企业259家，整改安全隐患59项；代表区政府接受河北省安委会督导检查并获好评；特种设备安全被栾城区政府纳入安全生产年度考核目标。
落实企业责任——从保姆式管理到警察式监督
“企业必须承担主体管理职责，我们的监察方式也要由保姆式管理向警察式监督转变，从微观管理向宏观管理转变。”栾城区质监局局长聂云勇说。
9月23日，该局副局长王瑞生带队检查新诺威制药有限公司（以下简称新诺威）时发现，电梯维保记录上签字的是不具备资质的车间人员。王瑞生要求企业不仅要纠正违规行为，更要完善管理制度，企业随后主动增加了3名持证专职人员。
11月25日，安全监察人员再次走进新诺威，随机抽查了一份危化品储罐定期检查表：9月13日，液碱罐设备外观无破损、变形，相关联管道无泄漏……“液碱罐一月一检，发现问题必须记录上报，及时处理。”装备部部长冀丽宏介绍。
在102车间北1电梯操作室，操作员孙荣艳指着指纹识别机说，只有输入她或另一名操作员的指纹才能启动电梯。“我们的设备全部由专人操作，”冀丽宏说，“特种设备操作人员必须具备专业技术和简易故障处置能力，为保障岗位人员稳定，人员离岗转岗必须经过装备部、安保部和人力资源3部门一致同意。”
为保障安全监察的有效性，栾城区质监局前移关口，“我们在企业选型时就提前介入帮助选购合格设备，既把住了安全源头又强化了企业主体责任。”安监股股长魏鹏显说：“特种设备安全监察不仅要查设备，更要唤醒企业安全意识，促使企业从‘要我安全’向‘我要安全’转变。”
构建基层网络——从独角戏到大合唱
“今年年初，我们申请区政府召开动员会，根据安委会成员职责，要求乡镇、园区管委会和其他部门从负有安全生产监管职责的科室选任两名以上责任心强、业务精通的人员，充分发挥底数清、信息通的优势，专职从事基层特种设备安全监管。”聂云勇介绍。6月份，通过栾城区质监局培训考核，27名人员被聘任为基层特种设备安全员，负责本区域、本系统的特种设备安全监管，平均每人负责10家单位。
9月17日，安全员张鹏瑶、王乐凯在对石家庄市丰收热处理厂进行例行检查时，发现企业使用的起重机械未注册检验，随即向栾城区质监局报送了《特种设备安全检查联络单》。该局立即到企业核实，经查该起重机械不属特种设备监管范围，不需办理使用登记及定期检验。质监工作人员借机为张鹏瑶、王乐凯上了一堂“现场课”，通过实践，两人的业务水平很快提高，安全责任心也进一步提升。“特种设备安全监察工作必须调动广大人民群众参与的积极性，形成人人关注特种设备安全、人人争当特种设备安全员的氛围。”魏鹏显说。
在区政府领导下，栾城区建立了特种设备安全联席会议制度定期调度，为质监部门随时了解各乡镇、部门特种设备安全情况提供保障。该局制定了《基层特种设备安全员考核办法》，规定了23条具体考核及打分标准，每年年终对安全员开展考核。
现在的栾城区，特种设备安全已不是质监局一个部门的事，各乡镇、部门都积极深入一线，检查督促整改，设备年检频次由1～2次提升到4～5次。使用单位安全主体意识大幅提升，管理日臻完善，设备定检由监察部门催检转变为自主申报，定检率由83.4%增长到98.76%，定检一次合格率增长到99.8%；注册登记率100%，报检率100%，隐患整改率100%。各方力量握成“一个拳头”的特种设备安全监察新模式业已形成。《中国质量报》