标本兼治唤醒“沉睡”资金

　　对于地方盘活的存量资金，财政部要求对不需按原用途使用的资金，收回主要统筹用于棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等重点领域，提高财政资金使用效益。

　　“在经济下行压力加大的情况下，财政收支矛盾突出。而通过存量资金的优化，能把资金盘活，减轻支出压力是非常好的措施。从实践来看，也取得了积极的效果。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌接受记者采访时表示，从长期来看，还应从体制和制度上继续完善，加强财政资金统筹，加快预算制度改革，防止产生新的“沉淀”资金。

　　唤醒“沉睡”资金效果初显

　　在当前“三期”叠加、经济增速放缓的大背景下，财政收支矛盾也日益凸显。但是，仍有相当一部分财政资金或是进了预算却“趴”在账面上“沉睡”,或是成了“撒胡椒面”，没有充分发挥作用。

　　今年1月21日，《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》发布，其中明确提出清理一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、加强转移支付结转结余资金管理、加大督查和问责力度等十项具体举措。

　　随后，盘活存量也成了多次国务院常务会议的重要内容。仅今年上半年，国务院总理李克强就在4次国务院常务会议中部署盘活财政存量资金。

　　张斌告诉记者，之所以多次提及盘活存量，是因为今年稳增长压力非常大，地方政府要加快支出，政府投资要发挥关键性作用。但是，经济下行导致财政收入减少，刚性支出不减，也不可能大规模增税，相反还实施结构性减税、支持税制改革、支持小微企业发展一揽子政策，同时适度扩大了赤字规模。“在急需用钱的情况下还有大量存量资金显然是不合适的。”

　　在今年4月1日的国务院常务会议中，特别提到统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。

　　据统计，截至7月1日，发改委批复各地基础建设项目总投资约8841.87亿元，项目投资也在向中西部、农村贫困地区倾斜，着力支持中国经济腹地的投资缺口。

　　新近批复的4个机场项目均落户于中西部，今年新增农村电网改造升级近千亿投资项目也启动实施，涉及25个省(区、市)，共计项目2139个，遍及中西部地区1629个县，投资约926.2亿元。

　　同时，各地方政府也在积极部署“稳投资”，福建、江苏、四川等省近日相继出台扩大有效投资相关方案，将生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施等领域作为投资重点，并进一步向民间资本开放，拓宽投融资渠道。

　　种种迹象显示，随着一系列盘活存量资金方案的出台，有效投资得以持续推动，经济稳增长持续向好。

　　国家统计局最新发布的数据显示，上半年GDP增长7%，出乎有些机构的预料。国家统计局新闻发言人盛来运表示：“之所以能够克服压力、克服困难，实现7%的增长，主要是得益于党中央、国务院出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，政策措施发挥了非常重要的作用，政策的效应在积极显现。”

　　专家表示，当前经济下行压力较大，相比货币政策，财政政策见效更快，结构调整效应更明显。盘活的财政存量资金增加公共投资，如水污染防治、保障房建设等，既满足了现实而急迫的民生需求，也稳定了经济增长。

　　标本兼治  建立长效机制

　　2014年以来，财政部将盘活财政存量资金摆在财政工作的突出位置，出台了一系列文件和具体措施积极盘活财政存量资金。进入2015年，为了配合积极的财政政策，加大力度盘活财政存量资金一直是财政部工作的“重头戏”，通过完善政府预算体系、加强一般公共预算各项资金统筹使用、清理整合规范专项转移支付等举措，盘活财政存量资金收效明显。

　　比如，针对专项转移支付过多过细、交叉重叠问题，目前已将专项转移支付个数从2013年的220个减少到2014年的130个，今年又进一步减少到100个左右。

　　但是，进一步盘活存量、防止产生新的“沉淀”仍是当务之急。

　　“过去，无论经济增长快慢，都要把钱花完，而且每年还有赤字。建立中期滚动预算就是在财政收入增长较快的时候，让资金有盈余；在财政资金紧张的年度，把盈余资金花出去，让经济平稳增长。”中央财经大学教授白彦锋认为，目前很多预算主体都已开始编制三年滚动预算，但是，由于未来的不可预知性，过于详尽和缺乏弹性的三年滚动预算，很可能导致一方面由于预算刚性增强，无预算不得列支，一些突发急需的财政需求难以得到及时满足；另一方面，三年前编制的预算很可能因为真正执行的时候时过境迁，从而影响预算执行进度和生成新的财政存量资金。

　　“为此，迫切需要明确中期财政规划和三年滚动预算的指导性地位，与年度预算的法定性相结合，促进财政预算的可持续发展，不能为了过分追求财政预算的前瞻性而牺牲了财政预算的必要弹性。”白彦锋说。

　　张斌表示，存量资金问题形成的原因比较复杂，既有体制性问题，也有运行机制问题。一是部门预算各部门执行权力过大，财政部门难以统筹；二是预算执行过程中，立项、审批与现实不符，导致钱花不出去。“尤其是前几年经济高速增长的情况下，财政高速增长，财政收入总是超预算，但当年都要安排下去，因此，有些部门钱要了，但是花不出去。”

　　因此，他认为，从长期来看，还应从体制上和制度上继续完善，一方面要打破部门之间的分割，加强财政资金统筹，通过预算安排尽可能减少专款专用，另一方面要加快预算制度改革，实施周期滚动预算，防止产生新的“沉淀”资金。

　　也有专家表示，加强财政存量资金管理，需要在制度设计、管理方式、监督检查等3个方面不断加大改革创新力度，加快推进财税体制改革，加快完善政府预算体系，加快建立健全责任制和责任追究机制。（李忠峰）