河北省林业厅印发《河北省林业厅关于智慧林业建设的指导意见》的通知
冀林字〔2014〕171号
各设区市林业局，定州、辛集市林业局，厅机关各处室、直属各单位：
为深入贯彻落实省委、省政府和国家林业局关于智慧林业发展的文件精神，进一步提高全省林业 信息化 建设水平，加快构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、完善的资源保护体系，为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北做出新的贡献，根据国家局《中国智慧林业发展指导意见》，结合我省实际，省厅制定了《河北省林业厅关于智慧林业建设的指导意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
河北省林业厅
2014年6月18日
河北省林业厅关于智慧林业建设的指导意见
智慧林业是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式，是统领未来林业工作、拓展林业技术应用、提升林业管理水平、增强林业发展质量、促进林业可持续发展的重要支撑和保障。省委、省政府提出建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北，启动“绿色河北攻坚工程”，林业担负的责任更加艰巨。建设智慧林业必将全面提升我省林业发展水平和效益，为构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、完善的资源保护体系，实现河北的绿色崛起做出积极的贡献。为推进我省智慧林业发展，根据国家林业局《中国智慧林业发展指导意见》精神，结合我省林业信息化建设实际，提出如下指导意见：
一、准确把握智慧林业的内涵和基本特征
（一）智慧林业的涵义
智慧林业的核心是利用现代信息技术，建立一种智慧化发展的长效机制，实现林业高效高质发展，深化政府部门与林果农、社会公众的交互沟通；智慧林业的关键是通过制定统一的技术标准及管理服务规范，形成互动化、一体化、主动化的运行模式；智慧林业的目的是促进林业资源管理、生态系统构建、 绿色产业发展等协同化推进，实现生态、经济、社会综合效益最大化。
（二）智慧林业的主要特征
——林业信息资源数字化。林业信息实时采集、快速传输、海量存储、智能分析、共建共享。
——林业资源信息感知化。利用传感设备和智能终端，使森林生态系统中的林地、湿地、沙地、森林植被、野生动植物等林业资源可以相互感知，能随时获取需要的数据和信息，实现林业客体主体化。
——林业信息传输互联化。建立横向贯通、纵向顺畅，遍布各个末梢的网络系统，信息传输快捷有效，交互共享便捷安全。
——林业系统管控智能化。利用物联网、 云计算、 大数据等技术，实现快捷、精准的信息采集、计算、处理等；利用各种传感设备、智能终端、自动化装备等实现管理服务的智能化。
——林业体系运转一体化。实现信息系统的整合，将林业信息化与生态化、产业化、城镇化融为一体，使林业成为一个多功能生态圈。
——林业管理服务协同化。使林业规划、管理、服务等各功能单位之间，在林权管理、林业灾害监管、林业产业振兴、移动办公和林业工程监督等林业政务工作的各环节实现业务协同，以及政府、企业、居民等各主体之间更加协同，在协同中实现现代林业的和谐发展。
——林业创新发展生态化。利用先进的理念和技术，进一步丰富林业自然资源、开发完善林业生态系统、科学构建林业生态文明，并融入到整个社会发展的生态文明体系之中，保持林业生态系统持续发展强大。
——林业综合效益最优化。通过智慧林业建设，形成生态优先、产业绿色、文明显著的智慧林业体系，投入更低、效益更好。
二、河北省智慧林业建设总体思路、基本原则和建设目标
（一）总体思路
紧紧围绕建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北的经济社会发展目标，深入贯彻落实科学发展观，以“增林扩绿，林果并重，改善生态环境，推动经济发展”的林业发展方针统领智慧林业建设工作，以电子政务建设为重点，以信息资源开发利用为核心，以新一代信息技术为支撑，坚持“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理”，不断强化应用服务，推进资源整合，形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的全省林业信息化格局，为建设绿色河北做出积极贡献。
（二）基本原则
——统筹规划，突出重点。将智慧林业建设工作纳入全省林业发展总体规划，加强顶层设计，全面部署，重点示范，分步推进。
——服务发展，面向应用。以生态文明建设和林业业务需求为导向，强化应用和服务，立足自主开发，适当引进信息技术和产品，促进林业管理和生产的现代化。
——资源整合，共建共享。基于林业信息化建设基础平台，充分利用和整合已有的信息资源，优化信息资源配置，实现信息共享。
——注重实用，适度超前。实用性、可操作性和先进性相结合，确保系统安全、可靠、高效运行；同时着眼长远，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。
（三）建设目标
充分利用云计算、移动互联网、物联网和大数据等技术建设河北省智慧林业服务平台，形成覆盖林业核心业务、贯穿上下的电子政务办公体系和规范、科学的网络化林业资源管理流程，全面提高林业智能决策、业务协同、科学高效服务的能力。建成智慧林业门户系统，为政府部门、林果企业和经济组织、林果农、社会公众提供一体化、智能化、全天候的综合管理服务体系。
基础设施方面，初步建成河北省智慧林业基础服务平台，省、市、县三级网络互通，为智慧林业提供基础设施支撑。数据建设方面，建成全省林业资源一张图，建设林业基础数据、林业专题数据、林业业务数据以及林业信息产品库等各类数据的综合数据中心，为全省林业资源管理应用构建基础支撑数据环境。建成林业资源各类相关数据的采集、整理、更新、管理维护、共享和应用的技术标准和管理规范。支撑平台方面，基于林业资源数据中心，建成全省林业资源应用的省、市、县三级应用体系，将业务应用逐步统一到平台上，进而形成全省林业系统业务协同的电子政务平台。业务应用方面，按照智慧林业建设要求，建设森林资源管理信息系统、重点工程综合管理信息系统、森林灾害应急指挥系统、湿地资源管理信息系统和沙化荒漠化资源管理信息系统、林业产业管理信息系统等综合应用系统。
三、河北省智慧林业建设重点
（一）智慧林业资源数据中心
以最新的地理普查成果和林业资源调查成果作为数据基础，将全省林业资源调查成果作为本底数据，构建全省林业资源“一张图”、“一个数据库”、“一个办公和业务应用平台”，为提升林业业务办理效能奠定坚实的数据基础。通过业务系统建设，完成数据支撑业务，通过业务流程沉淀动态更新基础数据的过程，将全省林业资源数据库建设为实时、高效、动态、统一、权威的林业资源数据库，实现全省林业资源的共建共享、统一管理和服务。
（二）智慧林业立体化感知体系
大力推进林业下一代互联网、林区无线网络、林业物联网的规划布局和建设应用，形成林业立体感知体系。建成具有较完备功能的林区无线网络及林木感知、林区环境感知、林业管理智能感知等方面林业物联网应用，形成覆盖重要林区的林业感知和传输网络，实现对林业资源动态监测和自动预警的有力支撑；建成“一张图、一平台”的应急感知系统，实现省、市、县林业管理部门应急感知系统的应急联动，为各级林业部门提供高效、精准的应急指挥服务。
（三）智慧林业门户管理体系
建立以省林业厅门户网站为主体，以市、县林业门户网站、直属单位网站为支撑的网站集群。在原有基础上增加功能、扩大范围、拓展服务的深度和广度。突出政务信息公开、在线办事、公众参与三大功能定位，以互动参与为重点，利用统一标准的门户网站群管理系统，解决全省林业系统各级各类网站之间存在的信息不能共享、管理分散等问题。站群管理系统提供快速搭建门户网站的工具及运行环境，解决各单位快速、统一建设各自门户网站的需求。以河北林业网站为主站，主站与子站统一域名，垂直管理，实现资源整合及服务的统一，提升林业政务部门管理效率及便捷度；建成智慧林政管理平台，改变传统行政审批模式，实现服务对象网上办事；为政府部门、林业生产管理和科技人员提供网络化、智能化、最优化的科学决策服务，政务管理更加科学高效。
（四）智慧林业核心业务应用
1.森林资源管理系统。以全省森林资源综合数据库为支撑，在全省林业资源“一张图”基础上，建立全省森林资源专题数据库，形成各类图表，实现多源、异构、多尺度、各类森林资源数据的“一体化”集成管理，建立数据动态更新机制，实现对森林资源的动态实时有效监管。
2.营造林管理系统。以全省森林资源调查数据为基础，建立覆盖省、市、县级营造林规划计划、作业设计、进度控制、实施效果及统计上报等环节的一体化管理的智慧营造林管理系统，提供准确、及时更新的基本信息，做到本底清楚，实现对营造林建设现状和发展动态的全程监督和管理，为营造林工程质量核查、营造林成果分析及决策提供依据。
3.森林灾害监测系统。在基础空间数据库、林业基础数据库和防火数据库的支持，综合应用遥感、GIS、GPS、网络与决策支持系统等技术，及时发布高森林火险警报和预警信号，及时、准确掌握森林火情，实现森林防火动态管理，对扑火指挥和火灾损失评估等各环节实行全过程管理，建成智能化防火体系；建立全省林业有害生物基础信息数据库，开发有害生物监测信息处理系统、防治信息处理系统、检疫信息处理系统，利用时空可视化技术发布监测与管理信息，实现对任意空间、区域和时间区段的灾害信息查询与分析，汇总、处理和上报信息，定期发布全省主要林业有害生物趋势预报，形成智慧林业有害生物监测系统。
4.林业产业管理系统。制定数据采集规程和标准，规范产业基础信息采集和应用，全面掌握全省林果产业发展的新情况，实现木材经营加工管理、重点企业运行监测、林果产品市场动态监测、林果产业公共服务等智能化管理，提高林果产业发展预测、预警能力，做好重点林果产品的监测分析、市场动态监控、林果产品市场产销存预警、预报等工作，形成完善的智慧林业产业体系。
5.林果产品质量监管系统。建成智能化林果产品质量安全追溯系统，实现林果产品的生产、运输、仓储、配送、销售等全过程的数据可追溯、质量可监控、信息可查询、责任可追究、产品可召回，提高林果产品质量安全风险预测预警能力和行业监管效率，指导林果农、林果合作组织、生产企业科学管理、规范生产，提高全省林果产品质量安全水平。
6.野生动植物资源监管系统。以资源数据库为基础，加载生物多样性数据，搭建生物多样性监管系统有关业务应用平台，以提高野生动植物资源、自然保护区等监测、管理、保护和利用水平为宗旨，建立基于遥感、GPS和GIS技术的生物多样性监管系统，及时掌握生物多样性现状及动态变化情况，加强野生动植物保护、管理、履行国际公约或协定，合理开发利用野生动植物资源提供决策依据。
7.智慧林地信息服务平台。基于林业“一张图”、“一个数据库”，为政府部门提供准确的林业资源查询，及时了解林业资源在山间地头的分布情况，为相关用户提供从省到林场的综合性林业信息查询服务；建设林地测土配方系统，诠释土地、树种、土地与树种之间的关系，解决林农“种什么树”的困惑，为林业政府部门及广大林农及涉林人员了解林业分布、科学营林提供技术咨询，促进全省林业的良性发展。
四、切实加强河北省智慧林业建设措施保障
（一）强化组织领导，健全工作机制。 省、市、县各级林业主管部门要成立以主要领导为组长的智慧林业建设工作领导小组， 统筹领导智慧林业建设工作，负责研究、决策和解决智慧林业建设中的重大问题。要明确工作机构，具体组织实施或牵头协调、监督智慧林业建设的重大项目及相关工作。建立上下联动、比较完善的智慧林业建设工作机制，形成省、市、县三级智慧林业组织体系。将智慧林业建设纳入林业发展“十三五”规划。加强分工协作，加大协调力度，加快形成有利于智慧林业建设的合力。
（二）创新投入模式，引导多元参与。 加强智慧林业建设和运维的资金保障，加快建设政府投资为主、社会力量广泛参与的资金保障机制。各级林业主管部门要加大资金投入力度，在年度投资预算中安排智慧林业建设专项资金，用于支持智慧林业重点项目建设。在市场化效益明显的领域，积极吸纳社会投资，鼓励和引导有实力的IT企业、社会机构参与智慧林业建设项目投资或提供运行维护服务。加强与发改、财政、国土、统计、气象、环保、农业、旅游等相关部门的沟通交流，提高智慧林业关注度，建立长效的数据共享和交换机制。
（三）加强项目管理，强化监督考核。 建立“事前有计划、 事中有管控、事后有评估”的智慧林业建设重点项目管理机制，加强对重点项目立项、招投标、资金使用、项目验收、效果评价等环节的监督管理。建立健全智慧林业建设与运行考核评估机制，制定各专项计划和重大项目的目标管理与考核办法并稳步实施。定期对各专项计划及重点项目的资金使用、执行进度、实施成效等进行检查、评价，出具考核意见，并落实到相应的责任人和责任单位。
（四）统一标准规范，促进信息共享。 加快制定智慧林业建设相关制度与标准体系，出台智慧林业建设重点项目管理办法等，并在实践中不断完善优化。深入整合原有林业数据库、信息系统和服务平台，以减少信息孤岛、杜绝重复建设为原则，建立涵盖日常监管、信息反馈、风险防控、资源利用和政务工作各环节实时信息共享长效机制，为智慧林业建设保驾护航。
（五）注重人才培养，深化合作交流。 加强面向重点林区和林果业发展核心地区开展形式多样的信息化知识和技能教育服务，提高林业基层信息技术应用能力。建立和完善人才机制，创建培养人才、吸引人才、留住人才的良好环境。加强合作交流，学习兄弟省市区智慧林业建设的成功经验和做法，促进智慧林业建设的优势互补和共同发展。积极开展与省内其他行业的交流，吸收先进技术和管理经验，不断提高智慧林业建设水平和新技术应用能力。
（六）加强宣传推广，营造良好氛围。 加大对智慧林业的宣传推广力度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体，广泛宣传智慧林业建设对河北绿色崛起的重要推动作用，加强对智慧林业建设的舆论引导。大力推广智慧林业建设的重点工程和试点示范经验，及时通报智慧林业建设工作的进展情况和建设重点。通过举办智慧林业建设主题展览、智慧林业巡回演讲和科普宣传等重大活动，营造和培育浓厚的智慧林业建设氛围，宣传生态文化。加强有关智慧林业的新思想、新观念、新知识、新技术的研究和宣传，激发和提高社会与公众参与智慧林业建设的热情和意识。
（七）加强运维管理，保障信息安全。 加大网络、网站、应用系统的运行维护工作。加强运维管理，提升运维服务水平。全力做好信息安全和等级保护工作，推进行业信息安全等级保护体系建设。做好新上线系统的等级测评工作。加强信息安全保障能力建设，完善安全防护体系建设，防止信息安全事故发生。提升信息安全运维队伍建设，提高安全防护能力。
