严考核促进好机制落地——省财政厅标准化绩效管理新模式调查（下）
2015年，省财政厅全年接文办文达到1.3万多件，从登记到办结都纳入了办公自动化流程，每一项工作都可全程追溯。全年资金支付100多万笔无一差错，省级支出进度达到95.7%，创近年新高，真正做到了不漏事、不误事、不怕事。而这一切的实现，都离不开省财政厅的标准化绩效管理。
标准化绩效管理，这个好机制是如何落地的呢？
在省财政厅各机关处室中，绩效办是最繁忙的部门之一。其中的一项重要工作便是与各部门充分沟通，把“定性评估”变为“量化评分”，把全年目标任务精准分解到每个处室、每个人头上。从指标制定到指标执行，绩效办都会全程参与。因此，绩效办也被称为省财政厅绩效管理的“心脏”，成为该厅推行标准化绩效管理的有力抓手。
“什么是负荷系数？”“什么是基准分数？”……改革初始，单位许多员工不免存在着很多疑惑。绩效办通过面谈、电话、邮件等方式，对单位和个人指标执行情况及时进行解疑释惑，帮助他们改进工作。
同时，为实现绩效办对全厅各个处室绩效管理的有效跟踪，省财政厅绩效办在每个处室都设定了两到三名绩效员，他们既接受各自处室的领导，也会按要求做好绩效办交待的各项任务，保证了标准化绩效管理系统的高效运行。
2015年绩效考评结束后，在广泛征求意见的基础上，省财政厅绩效办推出了联合计数法，对机制进行改进，将指标的上级要求和部门（个人）实际能力结合起来确定一个基数，按照超额奖励系数、不足惩罚系数、少报惩罚系数对部门（个人）进行奖励或惩罚，促使大家申报一个和实际相符合的指标标准。
机制改进的背景，是标准化绩效管理办法实施两年后，绩效办发现，在设定目标时，许多单位和个人为防止扣分，指标标准“就低不就高”的现象比较突出，许多人低报了指标。而这与管理办法中的“跳一跳、摘得到”原则背道而驰。于是，省财政厅绩效办迅速研究制定了改进措施，使标准化绩效管理制度更趋完善，筑牢了管理制度的“笼子”。
“呈请云霄副厅长审定。”5月18日，在省财政厅副厅长高云霄办公电脑的屏幕上，闪出了一项提醒窗口，这是标准化绩效管理平台系统生成的一个窗口。高云霄收到的是人教处和机关党委负责人发来的流转公文提示，收到信息后，高云霄及时给出了办理意见，交付两个单位加紧工作进程。
在信息时代，离开先进的信息化技术，就无法实现管理过程的科学、简易、高效，更无法实现绩效结果的客观、真实、可信。
打开系统，一项工作正处在哪个环节、谁在办理、办理进度怎样，以及领导审批意见、公文流转、督查督办、会议纪要等信息都即时可查，随时提醒督办。下达工作任务，只需点一下鼠标，便可实时查看完成情况，随时给予针对性指导——这就是省财政厅自主研发的标准化绩效管理平台，它犹如一张大网，涵盖了动态汇总、预警提醒、督查督办等功能。日常运行中，标准化绩效管理各环节工作全部实现信息化操作，所有工作全部留痕，形成“决策下达—执行实施—绩效考评—持续改进”的闭环运转。
全部信息化操作，不仅实现了标准化绩效管理的便捷式操作，而且有效提高了管理的客观性、公正性。
一份文件什么时候写的，写了几遍，被厅领导退回来了几次……这些数据都会在平台上留下痕迹。
“文件退回来被要求修改的次数越多，越说明你的工作不细致、没做到位。到年底时，这些都会换算成一定的分数，被年终考核结果所应用。”省财政厅绩效办副主任成军介绍，考评数据来源于日常监控留痕，依靠现代信息手段，在绩效管理系统平台上提取。
日常的考评是否会被人为篡改？
“不可能。”面对记者的疑问，成军回答得十分干脆，“考评得分全部实时公开，每个人都互相盯着呢，谁也无法做手脚。”
2015年，我省预决算公开工作在财政部检查中名列全国第一。
“这得益于标准化绩效管理的‘周记、月结、季考、年评’。”省财政厅社保处工作人员唐玉华说。
在标准化绩效管理过程中，省财政厅建立了周记、月结、季考、年评的量化管理和考核模式，随时掌握干部日常表现，及时总结情况、发现问题、改进工作，形成了对干部品德、能力的综合研判机制，也大大提升了工作效率。
去年，通过做周记、月结，唐玉华发现个别部门预决算公开工作进展较慢，她及时与部门沟通，确保了按规定的时间、内容等要求进行公开，保障了群众对财政资金分配、使用情况的知情权，也使省财政厅在财政部的检查中获得了殊荣。
“平时不烧香，临时抱佛脚”，是许多单位的通病。而“平时躺在床上睡大觉、每到年底突击花钱”，也是各单位在资金分配上亟待解决的问题之一。
问题，意味着责任。
“传统的目标管理强调的是结果导向，而绩效管理强调的是过程控制。”省财政厅绩效办工作人员张超介绍，绩效管理与传统目标考核的最大区别，是更加注重过程控制，以便及时发现问题、及时整改纠偏、推动工作持续改进。这就与一些地方和部门领导只交代任务、要结果，不问过程、动辄处罚的做法形成了鲜明对比。
在绩效管理改革中，省财政厅特别重视节点管理、日常监控和督查督办，以过程监控推动工作进展，以绩效分析促进问题整改，以考核评价推进提质增效，彻底扭转“年初签订责任状、年底考核发奖状”的做法。
去年，省财政厅资源环境保护处处长冯鸿雁通过平台系统监控发现，马上到支出时间节点了，某对口部门一项应支出的大额资金一直没有拨付，会影响总体支出进度。冯鸿雁赶紧跟该部门沟通，一起分析原因，提出了具体解决措施建议，并发去了公函，最终该项资金在节点前顺利支出。
冯鸿雁介绍，“对五星级重点指标，如预算执行进度、争取中央资金等指标，我们处室还建立了定期提醒、定期调度制度，保证了指标按计划完成。”
绩效管理不仅关注绩效指标是否完成，更注重考量绩效指标完成的质量和效率，越是短板和难点越加大分值。
去年，省财政厅农业处副处长刘丁雷负责组织编制河北省2015年度地下水超采综合治理方案，并从有效发挥市场、政府、社会三方面作用出发，研究提出了地下水超采综合治理长效机制。仅靠这一项，刘丁雷在年底考核中便获得了0.238分的加分。
“别小看这0.238分，它使我的排名位次上升了20多名。”刘丁雷表示。
而对于已部署未完成或进展缓慢、成效差的重要工作，省财政厅还重点考评，认真查找薄弱环节和问题，及时分析原因，主动整改纠偏，倒逼工作持续改进，鞭策补短板、追先进。
2015年，省财政厅通过加强日常管理，及时纠正了支出进度偏慢、市县绩效预算管理改革进展不平衡等问题，确保了目标任务顺利推进。2015年省级财政支出进度达到95.7%，比上年增长了3.7个百分点。
做事有计划、过程有留痕、真正把管理做在日常，绩效管理通过分段分时“施工”，加强节点“监理”，以“金字塔”式层级落实，绩效管理过程变成了决策落实过程，提高了工作完成质量，破解了执行乏力、用力不均、突击应付等问题，给落实工作任务上了“双保险”。（刘清波）
